回顾山东“对标取经” 山东省党政考察团南下一周年 政府增效，百姓提升获得感

本报2018年7月对山东“取经团”南下之行进行了充分报道当前，山东正处在爬坡过坎的关键期、动能转换的胶着期，山东实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的路在何方？去年7月5日到7月8日，由省委书记刘家义和省委副书记、省长龚正带队，50余名领导干部组成的山东党政考察团赴南方三省“取经”，4天的紧张行程密集考察广东、浙江、江苏16站，南方勇立开放波澜潮头的精气神，在全省党政干部中引发激烈的思想革命，为齐鲁大地吹来一股来自南方的“清新之风”。一年时间已过，南下取经之行对山东顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，带来了哪些变化？记者刘建宇

16地市集体走出去了

深入思想深处自我革命

双招双引工作如火如荼

思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前一样，没有思想的解放，就不会有敢闯敢试的胆气。

——2018年6月，刘家义在省委十一届五次全体会议第二次全体会议上的讲话

近日，山东省潍坊市委书记惠新安的万字讲稿火遍网络。在考察了嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通五市后，惠新安“政府对民营企业最大的支持，就是不干预”“与南方的差距，不仅让我们有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感”的观点引发社会广泛讨论。7月4日，省政府网站在“今日关注”置顶讲稿的同时，配发了针砭山东时弊的网民评论，再次引发热议。

自去年7月5日至8日，山东省委书记刘家义、省长龚正率最“高配”党政代表团，赴苏浙粤三省考察学习以来，来自南方清新之风在齐鲁大地持续激荡。到南方考察学习，几乎成为山东16个地市的“集体动作”。据媒体公开报道，自去年7月以来，包括德州、滨州、莱芜、枣庄、泰安、聊城、临沂及烟台在内，山东共有8市由市委书记或市长带队，专门前往学习考察或合作对接。山东各个城市的学习步伐，遍及全国30多个城市，不仅包括长三角、珠三角等东南沿海发达地区，还涉及重庆、成都、武汉等中西部城市。

“在咬定目标精准发力”“结合自身实际主动思考谋划，高位对标争创一流”……在过去一年里，对标学习成为刘家义讲话的关键词，也是16市党政工作的重要着力点。今年2月，省委常委、青岛市委书记王清宪提出“学深圳、赶深圳”，明确“凡是深圳能做到的，青岛都要做到”。枣庄也发文，要“学习徐州对标徐州对接徐州”。

在这场刀刃向内、在思想深处的自我革命之后，以思想的解放、观念的变革引领各方面制度创新，发展的动力和活力被最大限度地激发出来，招商引资、招才引智成为各市的主要抓手。在今年3月的最后一个周，3月25日-27日，省委常委、青岛市委书记王清宪率党政考察团到深圳，进行了三整天的考察，并举行招商引资推介会。3月28日，烟台市委副书记、市长陈飞带领烟台市相关县市区及部门负责人、意向合作企业代表，在韩国首尔举办了“选择烟台·共赢未来”2019中国烟台(首尔)投资恳谈会。3月29日，省委常委、济南市委书记王忠林率团到北京中关村管委会等地，考察企业并对接有关项目。

今年5月，山东“双招双引”工作表彰大会上，通报2018年以来全省“双招双引”工作情况，结果显示，青岛、济南、烟台拔得头筹。会后，16城市丝毫没有自我满足而停下脚步，除济南、青岛铆足劲对标一线城市外，省内各地市也奋力追赶，再掀热潮。

政府部门效率高了

领风气之先，“一次办好”成为山东最火的关键词

苏浙粤三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新。没有有效的制度体系作保障，山东创新发展、持续发展、领先发展就无从谈起。

——2018年7月，刘家义在赴江苏浙江广东学习交流会上的讲话

在山东赴江苏浙江广东学习交流会上，省委书记刘家义指出，山东最大的短板就是有效制度供给严重不足，一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。

围绕全面深化改革，加大制度创新和政策供给力度，山东先后出台非公经济发展10条和国企改革10条，支持实体经济高质量发展45条，扩内需补短板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条，推出人才新政20条，实施稳定和扩大就业20条等。而在这些政策利好中，“一次办好”几乎是最常被山东公务员群体提到的关键词。

所谓“一次办好”就是跑一次腿，甚至不跑腿，企业和群众就能把事办好。山东推行“一次办好”，就是各地政府要为企业和群众提供“店小二”“保姆式”服务，这为优化营商环境送来“清新空气”，让办事企业和群众感到新风扑面般心旷神怡。

山东的“一次办好”，以“应办即办”为原则，“说办就办”为承诺，“一次办结”为目标，“办就办好”为理念，倒逼各级各部门转变作风，优化服务，提升效能。为实现“一次办好”，山东大力精简行政权力存量，省级行政权力事项压减53.9%，市、县级行政权力事项分别压减了42.6%、24.2%；各类证明材料压减比例达到69.4%；率先在全国实现村(社区)证明材料全省“一张清单”；针对“数据烟囱”“信息孤岛”等问题，山东打破数据壁垒，推进省、市、县三级政务服务平台实现互联互通。在新一轮机构改革中，山东在全国率先成立大数据局，以推进全省政务信息“一张网”“一朵云”。

曾经，建设项目审批繁琐，办事要靠“经验”。济南某企业办事前自制了密密麻麻的流程图，但到了综合受理窗口，新流程只有2页，企业只需提供一份材料，统一受理、统一录入系统、统一分发到涉及到的各个部门。以前，公司注册提交材料后需等7至8天才能取件，在改革后的济南市政务审批大厅，半小时立等可取。“服务态度好，办理速度快”“效率、时间、服务都比原来有很大改观”，成为企业和市民实实在在感受到的变化。

企业和百姓更有获得感

省市问政关注营商环境，民生实事情暖人心

不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。

——2019年2月，刘家义在山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话

3月3日18点，山东首档省级电视问政节目《问政山东》播出，热辣的风格引起社会广泛的关注度。与此同时，济南、日照、潍坊、烟台、泰安、聊城、滨州等市均已开通电视问政节目，泗水、滕州、五莲、滨城区等县、市、区也开通了电视问政。问政在山东受到空前重视，一个从上至下覆盖全省的问政体系也日渐成型。

营商环境是问政节目高关注度的话题之一。4月25日《问政山东》节目曝光枣庄48家饮料企业一年内3次集体停业整顿，营商环境一刀切的问题，山东省市场监督管理局第一时间成立了督导组，对曝光问题进行了调查。5月31日聊城首期电视问政就聚焦优化营商环境，企业注册跑多趟、施工图审查首次通过率极低、夏季限电方案不合理造成企业损失，让政府部门工作人员心跳加速。纵观与营商环境和企业难题有关的问政节目，“内疚”“震惊”“对不起”背后是“立即整改”和“马上落实”，被摆上台面曝光的方式，也成为督促问题解决的皮鞭。

努力形成创新创业的阳光雨露，让各类市场主体茁壮成长，也让企业更有获得感。以社保降费为例，今年5月1日,《山东省降低社会保险费率综合实施方案》实施，作为社保缴费“大头”的职工养老保险，单位缴费占比降至16%。孚日集团党委副书记、副总经理綦宗忠直言，通过这一变化，仅5月当月企业就可少缴87万元，全年减负1000多万元，将省下的钱投入到科研方面，让企业发展更有底气。据测算，2019年山东可为企业减轻社会保险缴费负担171亿元左右。

增进民生福祉是发展的根本目的。今年省委、省政府出台《关于抓好20项重点民生实事落实的工作方案》，特殊群体关爱、异地就医、农村“七改”、滩区迁建、化解中小学大班额问题……20大项55小项,每一项都与人民群众的切身利益密切相关，省委、省政府主要领导同志负总责，省委副书记牵头抓总，各相关副省长是分管民生领域第一责任人；对所有任务逐一明确牵头负责人、责任部门和时间表。就在5月，方案中提到的医保个人账户省内异地就医购药“一卡通行”已初步实现。社区食堂饭香四溢，老人们欢声笑语。安了家、升了职，外来务工人员在城市生活更有底气。困难群众也能看得起病、看得好病。来自南方的清新之风，最终吹到山东亿万百姓身边，为群众福祉和社会进步再添坚实之力。

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