行政审批再提速 服务质量再提升 曲阜市全力构建“一门、一窗、一网、一次”政务服务新体系
本报记者 徐斐
本报通讯员 梅花 陈曙光
近日，记者走进曲阜市为民服务中心，映入眼帘的是宽敞明亮的服务大厅，查询机、自动叫号机等硬件设施十分齐全，人来人往的服务大厅里，帮办代办人员的身影更是随处可见。但是记者的目光还是被墙上的宣传语所吸引：一窗受理同步办，企业一天就开建；一窗受理并行办，一天拿证遂心愿……这一个个金字招牌，不仅擦亮了曲阜市为民服务中心“至精至简、满意阜务”政务服务品牌，更体现了曲阜市着力营造省市乃至全国“最舒服”营商环境的氛围。
3月中旬，新世纪电影城的负责人孔腾腾来办理影院综合许可证的手续。孔腾腾将提前准备好的材料交给工作人员，不一会儿，一张“新鲜热乎”的综合许可证就到了她手中。“按照以往的经验，本来还担心程序很复杂，我还起了个大早。”如此便捷快速的办事效率让孔腾腾惊讶不已。“让‘被动审批’变为‘主动服务’，像孔女士这种情况，我们一业一证专窗服务人员已经通过电话告知了她手续办理的全部流程和材料，在孔女士准备材料的同时，并由工作人员对影院进行各项审批项目进行了现场勘查。”曲阜市行政审批服务局社会事务二科科长傅洪涛介绍，为了让群众“少跑腿”，缩减审批流程，像孔女士办理的综合许可证，也是曲阜开展“一业一证”主题式套餐服务的“成品”之一。自2019年10月份开始，曲阜市为民服务中心积极推行行业许可“一业一证”改革工作，把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”，不仅实现了“照后减证”，还有效破解了“准入不准营”问题，实现跨部门全领域“一业一证”，走在了省市前列。
在为民服务中心二楼的“一业一证”办理专区设置了曲阜市“一业一证”主题式服务“一链办理”事项流程图和服务指南，数十个二维码下方分别标识了“‘申请营利性民办医养结合机构’一链办理服务指南”等字样。“办事群众只需拿起手机‘扫一扫’二维码办事指南，就可以轻松查询申请事项的办理流程、材料清单、办理时限、所需表格、示范文本等资料，避免了办事群众因材料不全而多次跑，也弥补了纸质办事指南内容更新不及时、不易携带、不便查找的缺陷。”工作人员介绍说，面对企业开办、建筑许可、社会事务等与企业群众生产生活关系最紧密的业务领域，曲阜市行政审批服务局创新推出“私人订制”服务模式，通过梳理制定个性化主题式服务事项清单，逐一“颗粒化”“穷尽式”按子项进行细分，并适时进行动态调整，为企业群众“点单”提供全量“菜谱”。
为了方便企业和群众办事创业，曲阜市大胆打破“串联审批、各管一段”的固有做法，把审批流程从分散在“政府侧”集中整合到“企业侧”，并采取“六个一”（一份指南告知、一张表单申请、一个窗口受理、一套标准审批、一次联合勘查、一证实现准营）审批新模式，彻底打破了过去“串联式”“过堂式”许可手续繁、跑腿多、效率低的弊端，极大简化了办事流程、提高了审批效率。
政务服务改进一小步，便民惠企迈出一大步。经过近两年的摸索实践，曲阜市共办理“一业一证”业务515件，经统计，通过“一业一证”模式办理的行业经营许可业务，与以往办理模式相比，办事平均少跑窗口3个，相关许可证书平均减少2个，申报材料减少40%，审批时间比法定时限压缩75%以上，不仅消除了原来“一项许可一个证、一个墙上都是证”的问题，还让企业群众少提交材料、少跑了腿，切实提高了政务服务带给他们的获得感和满意度。2020年，曲阜市为民服务中心共办理各类业务126万余件次，群众满意率99%以上；特别是在疫情形势下，新登记市场主体11059户，同比增长7.3%；办理项目立项402件，同比增长34.9%，涉及项目总投资608亿元。
“一证准入、一码覆盖，让企业少跑腿，信息多跑路！” 曲阜市行政审批服务局局长朱宁波说，曲阜市行政审批服务局将持续推进全领域“一业一证”改革，开展“网上办、自助办、咨询办”三办服务，并推进“特色服务·一业一证”申请网上办理，实现“一表申请”“一窗通办”，为办事群众及企业缩减办事环节及时间，降低企业成本，创造出更好的营商环境。
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