济宁:新旧动能转换,加速高质量发展步伐
□王磊步瑶
推动经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,关键在新旧动能转换。
对济宁市来说,新旧动能转换,是当前发展面临的最大机遇,也是挑战；是“凤凰浴火”、工作难度最大的阵痛期,也是即将“破茧而出”、孕育无限希望的关键期。
济宁深知,转换动能,转型升级,是经济结构向高质量进阶必须翻过的一座高山,也是经济发展向高质量跃迁必须打赢的一场硬仗。
为此,济宁市深入贯彻省委、省政府决策部署,加快推进新旧动能转换重大工程,瞄准“定盘心”,按照“说了算、定了干、按期完”的要求,全力全速、只争朝夕,奋力推进各项工作顺利发展,重大工程全面起势,济宁高质量发展呈现澎湃动力。
传统产业升级、新兴产业突破构筑优势产业集群
在山推工程机械股份有限公司的整备生产车间,900马力的SD90-5推土机尤为醒目,它大约重1100吨,相当于七八百辆小轿车加起来的重量,一铲刀的容量约40立方米,被称为“开天神推”。
大马力推土机不只是把零部件做大、机器做大那么简单,重要的是解决动力系统和传动系统的匹配、大型结构件的优化设计等一系列问题。目前,全球仅有美国卡特彼勒、日本小松、中国山推3家企业有能力制造900以上马力的推土机。山推依托自身的国家级企业技术中心、国家CNAS认证实验室等平台,生产出的900大马力推土机,不仅填补我国大功率推土机空白,打破国外在技术和市场上的垄断,而且在研发中收获9项国家发明专利。
作为传统工业城市,高端装备制造一直是济宁的“强项”,如今,高端装备形成工程机械、农业机械、机器人、专用汽车及零部件产业链,规模企业902家,本地配套率达到56%；88个产品被评为国内、省内首台(套)技术装备；东岳无人驾驶应用平台项目首台样机完成可靠性试验,比亚迪云轨生产基地基本建成,新能源汽车混合动力变速器生产基地进展顺利。
而战略新兴产业也是济宁紧紧抓在手里的“牛鼻子”。
珞石机器人所搭载的是自主研发的高性能控制系统,可以达到机械硬件的速度极限,重复定位精度可达0.02mm,处于国际先进水平。其高精高速性能展示单元作为国内机器人领域的先进代表,6月份入选参加了2019年全国大众创业万众创新活动周杭州主会场的展示。
珞石(山东)智能科技有限公司和诺博泰智能科技有限公司、硅步机器人有限公司等一批机器人创新领军企业的落户,产品不仅可以高品质完成装配、打磨、上下料等常规工作,广泛应用于3C电子、汽车零部件等一般行业的工业生产,还针对国内企业中传统细分行业的特殊应用需求进行定制开发,不断开拓机器人的应用领域,推动产业自动化变革。目前,济宁业已构建机器人产业生态圈,打通产业链上下游,打造“四位一体”智能机器人生态系统,初步形成“工业机器人本体+核心部件+系统集成+行业应用”的产业发展体系。
为加快构建现代产业体系,济宁对接省“十强”产业,形成有济宁特色的“1+5+N”总体布局和“5+5”产业布局,改造提升高端化工、纺织服装、高效农业、文化旅游、现代金融五大优势产业,加快培育新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、节能环保、医养健康五大新兴产业。研究制定《关于培育“234”万亿级制造业产业集群的意见》,实施优化产业布局、做强产业链条、集群网络化协同发展等10项行动计划,培育高端装备、时尚纺织服装2个两千亿级支柱产业集群；高端化工、高档造纸、绿色食品3个千亿级主导产业集群；电子信息、新材料、生物医药、节能环保4个五百亿级新兴产业集群。可谓亮点纷呈,可圈可点——
华为山东大数据中心建成并投入使用,中兴智慧园加快建设,新一代信息技术在光电子产业初步形成了“基础原材料—半导体原器件—半导体芯片设计封装—半导体芯片系统解决方案”产业链。
新材料形成高端化工、生物基、石墨烯等产业集聚区,山东利特纳米技术有限公司领取了“国际石墨烯产品认证中心(IGCC)”颁发的全球首张“IGCC石墨烯材料”产品认证证书,凯赛生物、益大新材料等企业创出一批全国单项冠军,纬世特半导体新材料产业园碳化硅一期已进入试生产阶段,格兰克高性能复合膜项目进展顺利。
作为本土企业延链扩能的典范,辰欣高端医药制剂项目已被列入山东省新旧动能转换重大项目库,同时也是工信部“智能制造综合标准化与新模式应用项目”；医养健康形成中西药品、医疗器械、医药包装为主的产业体系,规模企业71家,初步形成“1+3”园区发展格局,有效药品批准文号1049个,曲阜市居家“医康养”一体化服务模式在全省推广。
文化旅游形成集研学旅游目的地基地、主题营地、课堂等为一体的“1+3”研学旅游特色产业集群。
项目聚势挺起高质量发展脊梁
项目领航,动力澎湃。对一个地区而言,项目建设是经济发展的最大变量和底牌,不仅是撬动经济升级加快发展的动力所在,更是赢得新一轮区域竞争优势的强力支撑点。
华为山东大数据中心项目是省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目,总投资21亿元,分两期建设,目前已累计投资10.5亿元。项目建设规模远期规划可达到10万平方米,可容纳1万个机柜。华为与济宁市政府签署战略合作协议,共同打造华为山东云计算数据中心,致力于打造省内乃至淮海经济区智能制造支撑中心、现代服务业支撑中心、电子商务服务中心、文化产业创新中心与省内信息消费中心。
2018年9月6日举行华为山东大数据中心上线仪式,一期正式对外提供服务。目前,已承载济宁电子政务云、警务云、财政云、统计云等100多个政府业务；助力兖矿集团、如意集团、山推股份等企业上云；成功举办首届制造业与互联网融合发展高峰论坛、2018华为济宁云产业合作高峰论坛等系列峰会,吸引华为生态合作伙伴130家以上,签约工信部电子五所、中国信息通信研究院等40家产业链合作伙伴,助推济宁高新区获批成为山东省3个大数据产业集聚区之一。
华勤集团是以高性能轮胎和高端工程橡胶为主导,涵盖工业、投资、医疗三大业务板块的国际化、多元化企业集团。通力年产200万套高性能卡客车轮胎及神州年产1200万条高端轿车轮胎项目,也是入选山东省新旧动能转换重大项目库的第一批优选项目。
2018年8月,华勤集团与意大利倍耐力签订合作协议,共同建设神州智能制造轿车轮胎项目,打造代表世界最高水平的工业4.0智能轮胎生产工厂,并建设橡胶科技中心和试车场,构建从设计、测试到工业化的全业务流程。项目建设规模为年产200万套高性能卡客车轮胎及年产1200万条高端轿车轮胎,采用华勤集团和倍耐力多年合作研发的轿车轮胎技术,引进与国际顶级设备厂商联合开发的高效率、低能耗、定制化的高端生产设备,生产符合中国消费者使用习惯的高价值轮胎。项目全部建成后,将为市场提供对标国际高端品牌轮胎的优质产品,带动中国轮胎行业提质增效、转型升级。
在大项目建设中,济宁着重培育新兴产业,淘汰落后产能,积极布局战略性新兴产业项目,科技含金量提升着发展竞争力,抢占了高质量发展制高点。正是有一批重大项目做载体、做支柱、做引擎,全市经济社会平稳健康发展的脚步更稳健。
为保障项目顺利推进,济宁市在省内率先开发运营“新旧动能转换可视化督导平台”,建立“政企直通车”,实施项目推进“实时看”、服务企业“零距离”、分析研判“可视化”。线上,开发项目问题督办模块,为企业、项目解决平台受理问题,线下,开展“企业大调研、问题快解决”调研活动。
在深化开展“项目落实年”活动中,济宁市推行重点项目挂图作战指挥部工作体制,市级成立17个新旧动能转换工作指挥部,实行重点项目挂图上墙,对每项重点工作实行项目化、责任化、清单花管理,并按月实行“蓝黄红”挂牌制度,定期通报并适时启动约谈或问责程序,确保项目快速推进、工作按期完成。济宁建立了新入市库项目审核机制,邀请十大专班从产业标准、行业分类、落地可行性等方面对项目进行审核把关,形成自下而上申报项目、自上而下谋划项目相结合的模式,实现项目筛选储备的常态化、机制化和专业化。此外,还建立了市级新旧动能转换重大项目库,实行季调整、半月调度制度。
今年7月和8月,济宁市先后在北京、上海接连举办了“儒韵圣城合作共赢”2019·济宁(北京)产业合作发展恳谈会、济宁(上海)高端装备产业招商推介会和济宁(上海)重大基础设施及产业项目招商推介会等3场大型招商推进会,签订了一批项目,为济宁高质量发展赋能蓄势。
在北京,国家互联网应急中心、伟光汇通旅游产业发展有限公司、北京建工集团有限责任公司、保利发展控股集团山东公司、中冶建筑研究总院有限公司等知名企业和科研院所到会签约,共签订项目17个；在上海,任城区、兖州区、邹城市等县市区分别与上海航天工业集团等大集团大企业签订了8个装备制造项目。
发挥科技创新主引擎作用
科技创新是新旧动能转换的动力源泉,是实现高质量发展的必由之路。近年来,济宁市大力实施创新驱动发展战略,把发展壮大高新技术企业作为重点工作,鼓励企业增加研发投入,强化企业创新主体地位,全面提升自主创新能力,为推动产业结构调整、加快新旧动能转换提供强有力的科技支撑。
济宁市产业技术研究院作为济宁科技体制改革的试验田、科技创新的先行先试区,实施双招双引、加快新旧动能转换、促进高质量发展的先锋队,于去年12月在省内率先挂牌成立,旨在集聚创新资源、支撑传统产业转型升级、培育发展新兴产业。成立以来,已与中科院化学所、中科院天津工业生物所、中科院大学等高校院所建立合作关系,签约济宁创新创业研究院、济宁智能制造产业技术研究院、山东省复材成型技术与装备研究院3家创新创业共同体,加盟济宁市新材料专业研究所、济宁市工业生物技术专业研究所等6家,达成技术合作项目8个,引进创新团队4个。
新旧动能转换的主角是企业。企业强国家才能强。党的十九大报告明确指出,要“着力构建以企业为主体的技术创新体系”,其目的就是将龙头企业的高端研发能力进行市场化的转化,为更多企业提供技术和设备帮助,进而带动区域经济的发展。
在山东如意控股集团如意技术研究院,首席技术官丁彩玲介绍,如意通过荣获国家科技进步一等奖的“如意纺”第五代技术纺纱,纱线只有头发丝的1/10那么细,一克重的羊毛能纺纱线500米长,又细又长又均匀,这种纱线织出来的面料,图案更清晰,手感更细腻,价值也就更高。在布料展示台前,丁彩玲将一块羊毛布料递到笔者手中,布料像丝绸一样轻薄丝滑,又像婴儿肌肤一样温软细腻,令人爱不释手。“这块面料现在每米能卖到5000元,生产的高级西装每套能卖到几万元。”
从原料到成品,包括染色、纺纱、织造、整理和服装五大环节,如意实现了全产业链技术转型升级,实现了纺织全流程智能制造。这在国内纺织行业是第一家。在过去的一年里,如意从山东到宁夏,从北疆到南疆,从中国到巴基斯坦、到非洲,13个智能制造工业基地拔地而起,如意的智能制造、智慧工厂,颠覆了传统纺织工业生产模式,成为国家第一批绿色制造、智能制造示范基地,引领了国际纺织科技制造的发展方向。
与此同时,如意还有全球最领先的无水印染技术,西装个性化定制的“智慧门店”,国际时尚品牌服饰最高220倍附加值……正是持续不断地进行创新,如意才能保持领先地位,现在已拥有国家纺纱工程技术研究中心、国家级企业技术中心、国家级工业设计中心3个“国字号”创新平台,为智能工厂提供了强有力的技术保证。
为鼓励支持高新技术企业发展,落实高新技术企业奖补政策,济宁综合利用省小升高资金补助、省科技保险财政补偿资金、省孵化器孵化高新技术企业奖励资金、市高企补助资金等政策,增强企业创新发展动力。同时,给予高新技术企业“真金白银”的支持,对高新技术企业实施税收优惠政策,仅2018年,就为高新技术企业减免所得税4.42亿元。出台《济宁市国资委济宁市科技局关于鼓励和支持市管企业实施科技创新促进新旧动能转换的六条措施》,明确在提高研发创新能力,推进协同创新,加强人才队伍建设,拓宽资金渠道等方面给予企业支持。
此外,济宁市连续7年举办创新创业大赛,为创新技术提供集中展示平台,为创业者提供了展示自我、接受锻炼、提升创新创业能力的机会。其成功举办在激发创新创业热情、提升创新创业水平、营造创新创业氛围、弘扬创新创业文化、促进科技和金融结合等方面取得显著成效,同时也把济宁市大众创业万众创新活动推向了新的热潮。
优化营商环境激发新旧动能转换新动力
水积而鱼聚,木茂而鸟集。近年来,从深化“放管服”改革、激发市场活力,到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放,再到推动高质量发展、打造竞争新优势,优化营商环境的顶层设计不断出台。好的营商环境有多重要?“营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力”成为共识。
济宁市注重提升政务服务效能、打造一流营商环境,推进“一窗受理、一次办好”改革,8203个政务服务事项实现一窗受理,不断便利企业和百姓办事,全力打造更智慧更透明更快捷的政务服务,持续优化营商环境。
济宁市在全省率先实施行政审批“市县同权”改革,按照“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的原则,对市级236项行政许可逐一梳理,除上级部门委托行使的9项行政许可外,其余227项全部向各县(市、区)、功能区放权,占市级行政许可总数的96.2%。
“3330”则是济宁市在全省“3545”改革基础上,进一步自我提标、自我加压提出的改革目标,即:3个工作日完成企业开办、3个工作日完成不动产交易登记、30个工作日完成从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批。济宁推进企业开办等商事制度改革,将45项涉企证照事项整合到营业执照上,实现了“四十五证合一”,破解“经商难”。与此同时,市区6处不动产登记大厅全部实现交易、登记、缴税“一窗受理”、“全城通办”和“一次办好”,办理时间已经从原来的平均30天压缩到3个工作日以内,破解了“登记难”,不动产交易登记全面提速。
济宁重点推进政府投资项目、企业投资项目审批流程再造,一般性政府投资项目、企业投资项目审批环节分别由原来的63个、60个压缩到24个、17个,提速50%、75%。通过“减、放、并、转、调”方式,工程建设项目审批事项平均压减30%、申报材料平均压减60%,房地产项目全流程材料由89份精简到14份材料、办理时限由110个工作日压减至48个工作日。
济宁还把实施“6501”培育工程作为实施新旧动能转换决策部署的重要内容,即:筛选50家电子信息制造业企业、50家软件和信息服务业企业、50家两化融合企业、50条智能生产线建设、50个新一代信息产业重点项目、50个高端智能产品(装备)和1个智能化工业园区为培养对象,建立市县领导包保联系工作机制,及时解决企业生产、项目建设中存在的难点问题。
走进位于济宁经济技术开发区的山东宝禾环保科技有限公司,偌大的车间干净整洁、宽敞明亮,一排排现代化的机械设备有序排列、高效运转。仅仅两个多月的时间,这样一个项目已经完成签约、落地、投产,速度惊人。宝禾环保总经理袁成利直言,对很多需要抓紧时间抢占市场的项目来说,拿地建厂其实很麻烦,周期长不说,还有诸多不确定因素,而环保产业园配套的标准化厂房恰恰解决了这一难题。
环保装备生产对地面质量有特殊要求,就按标准进行防滑、洁净等改造；高端膜生产项目离不开无菌车间,需要对车间进行密闭处理、配备除菌设备……项目所求、园区所应,与宝禾环保正式签订协议后,环保产业园的工作人员第一时间向企业征求厂房改造意见,一方面按照环保装备的特殊生产需要对地面进行了环氧地平漆的喷涂,另一方面将原有的一条5吨行车线路拓展为4条,车间水电线路等基础设施在设备进厂房前全部完成铺设,实现了项目真正意义上的“拎包入驻”。
优质的园区运营不仅可以加速项目的落地投产、服务企业的成长发展,更有助于打通园区内外环境,整合市场、企业、科研院所、投资机构等资源,营造出产业发展的良性生态圈。济宁市把开发区建设列为“一把手工程”,组建市园区建设指挥部,设立市政府园区发展服务办公室,对各开发区的体制机制创新、规划修订完善、主导产业培育、基础设施配套等工作实行清单化、工程化推进,在全市上下形成了“抓园区、干园区”的新热潮。全面修订完善开发区规划,加快总规、控规、专项规划等“多规合一”,一张蓝图绘到底,全市所有开发区已全面完成与镇街社会事务分离,均实行大部制或事业部制管理方式和“扁平化”管理,提升办事效率。同时,完善基础配套,提升承载创新能力,市财政每年安排2亿元专项资金,用于开发区发展建设。此外,还将开发区分成三类考核,对不同类别开发区设定差异化的考核内容,严格兑现奖惩,充分发挥考核的导向作用。
潮平两岸阔,风正一帆悬。济宁,在新中国成立70周年之际,正乘着新旧动能转换之势,崛起于淮海经济区。
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