从战略高度理解乡村振兴及对日照发展的意义

日照日报 2019-06-24 02:12 大字

张晓琼

一、从战略的高度理解乡村振兴

战略，是一种从全局考虑谋划实现全局目标的规划；战术，只是为实现战略规划的手段之一。战略往往是一种长远的规划，是远大的目标，用于实现战略目标的时间相对也是比较长的。因此，争一时之长短，用战术就可以达到，如果是“争一世之雌雄”，就需要从全局出发去规划，这就是战略与战术的联系与区别。

从战略的含义来看党的十九大提出的乡村振兴战略，可知这是中国共产党自改革开放以来彻底解决“三农”问题的重大战略决策，关乎中国全面小康和现代化的完全实现，因为这个战略的提出：

第一，是解决我国发展不平衡不充分问题的需要。新中国成立以来、特别是改革开放以来，我国城乡面貌有了很大改变，但城乡二元结构明显仍是目前我国最大的结构性问题。2016年我国城乡居民收入倍差仍高达2.72，城乡居民消费支出倍差也高达2.27。城乡差距大、农村发展滞后，是我国发展不平衡的重要体现。农村生产力发展水平不高，农民收入和消费水平低，基础设施滞后，公共服务水平不高，是我国发展不充分的突出表现。放眼全世界，像目前我国这种城乡差距也是不多的，这种局面不改变，将会阻碍我国现代化目标的实现，同时也会阻碍全面小康社会的建成。

第二，是满足人民日益增长的美好生活要求的需要。从城镇居民来看，对农产品量的需求已得到较好满足，但对农产品质的需求尚未得到很好满足；不仅要求农村提供充足、安全的物质产品，而且要求农村提供清洁的空气、洁净的水源、恬静的田园风光等生态产品，以及农耕文化、乡愁寄托等精神产品。从农村居民来看，不仅要求农业得到发展，而且要求农村经济全面繁荣；不仅要求在农村有稳定的就业和收入，而且要有完善的基础设施、便捷的公共服务、可靠的社会保障、丰富的文化活动，过上现代化的、有尊严的生活；不仅要求物质生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好风光之中。而目前农村的生态环境农业的物质产出还远远达不到城市居民对美好乡村的需求；从事农业还无法让农民获得稳定增收，不够完善的基础设施、公共服务、社会保障等等都难以吸引走出村庄的青年农民回流农村，农村的停滞与衰败、农业的发展与未来，无论是从城市居民还是农村居民的角度，都要求全面振兴乡村。

第三，是具备条件启动实施的国家战略。从农村内部来看，十六大以来，城乡统筹取得积极进展，新农村建设方面采取的多项措施，使农村水、电、路等基础设施条件明显改善，免费义务教育、新农合、新农保、低保等基本公共服务实现了从无到有的历史性变化，这为实施乡村振兴战略奠定了扎实的基础。从国家能力看，我国工业化城镇化水平已有很大提高，2016年我国乡村人口占比已下降到42.65%、第一产业就业占比已下降到27.7%、第一产业国内生产总值占比已下降到8.6%，有条件以城市这个“多数”带动乡村这个“少数”、以工业这个“多数”支援农业这个“少数”。这为实施乡村振兴战略创造了良好条件。

第四，是对其他国家经验教训的借鉴。美国、欧盟等发达国家和地区，都曾实行单一的农业政策，通过价格干预等措施促进农业发展和农民增收。面对环境问题恶化、年轻人口大量流失、乡村不断衰落，他们都转向实行综合性的乡村发展政策，把农业生产、乡村环境、农民福利等问题一揽子解决。日本、韩国工业化城镇化发展到一定阶段后，也都先后实施乡村振兴计划，而拉美一些国家没有能力或没有政治意愿实施乡村振兴，大量没有就业的人口涌向大城市，导致形成严重的社会问题，这是其落入中等收入陷阱的重要原因之一。我国正处于中等收入发展阶段，两个一百年首先实现全面建成小康社会继而顺利迈向全面实现现代化目标的奋斗目标能否实现，在很大程度上取决于“三农”问题的解决程度。

基于上述背景可以看出，在党的十九大报告中，首次明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入新修订的党章总纲部分，从战略的高度提出解决“三农”问题，还是第一次，这无疑标志着中国农村发展迈向了新的征程。

二、乡村振兴战略对于日照市实现两个一百年奋斗目标的意义

根据党的十九大报告精神，国家和山东省相继出台了实施乡村振兴战略的意见，2018年7月3日，《日照市乡村振兴战略规划（20182022年》由市委、市政府印发实施，体现了日照市委市政府对于乡村振兴战略的积极响应，以及对乡村振兴战略所带来的发展机遇的及时把握。确实，乡村振兴战略的提出，对于日照市而言有着更加切合的现实意义，对于日照市实现两个一百年奋斗目标更有着重要意义。

日照市自建市以来，经历30年的奋进发展，昔日偏处一隅的渔港小镇变成了今日国内乃至世界知名的沿海区域，然而毕竟起步较晚，日照现代化进程还处于较低层次，全市90%以上的国土面积是农村，农业人口约占全市总人口的一半以上，即便到了“十三五”末，城镇化率达到63%的时候，也还会有100多万人生活在农村。农村与城市的发展差距还比较大，农民增收相对缓慢，由此直接影响到对市场的拉动效应。

在农村居民收入不够充足、城乡居民收入差距较为明显的同时，农业增长乏力、农村发展动力不足的问题也在一定程度上存在。在产业振兴上，农业产业化程度还比较低，农产品产业链条短，三产融合处于初级阶段，综合效应不够明显。在人才振兴上，乡村缺人气、生机和活力，空心村、空巢户、老龄化问题不容忽视。在文化振兴上，乡土文化传承保护不够，一些陈规陋习仍然存在。在生态振兴上，基础设施和环境治理欠账较大，农村环境整治任务依然艰巨。在组织振兴上，有些村基层党组织软弱涣散，村集体经济薄弱，村干部队伍后继乏人，等等。这些问题的存在，对照乡村振兴战略所提出的“五个振兴”的系统要求，显示出日照还有很多“短板”和“弱项”，全面小康社会的建成和全面现代化的实现面临严峻挑战，这不能不说与农业农村农民的发展不够充分、城乡发展不够平衡有着直接的关系。

乡村振兴战略的提出，对于日照城乡发展的不平衡不充分状况显然是恰逢其时，乡村振兴战略提出的背景在日照反映明显，乡村振兴要解决的问题正是日照所需，通过振兴乡村，能够改变日照长期以来城乡发展不平衡、不充分的状况，使日照市在根本解决“三农”问题的基础上，实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，在此基础上，经过艰苦奋斗，实现全面现代化的第二个一百年奋斗目标。所以乡村振兴战略对于日照而言，意义重大而深远。

(作者单位：曲阜师范大学政治与公共管理学院）

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