社区吹号部门报到 曲阜“双报到双积分”破解社区难题
□本报记者孟一姜国乐
本报通讯员梅花
“原来是啥部门都往下压任务,还动不动地检查、督导,搞得社区不堪重负。自打这‘双报到双积分’推出后,部门工作人员陆续到社区报到、专注解决疑难问题,不仅给社区减了负,一些我们多年啃不动的‘硬骨头’也迎刃而解了。”提起社区需求的“号角”吹到哪个部门就感到哪儿的巨大变化,曲阜市鲁城街道鼓楼社区社工李会娟激动地直竖大拇指。
一直以来,社区负担过重是困扰基层治理的“老大难”问题,而这个“重”既表现在部门频繁摊派的任务上,也与具体问题解决环节中部门缺位密切相关。对此,曲阜市瞄准“部门”这个症结,于2018年10月起正式推出“双报到双积分”制度,让过去只知道派任务的部门工作人员进到社区搞服务、协调解决各类问题,半年下来收到了显著效果。
部门党组织和部门党员
同时到社区报到
“周大爷,我是咱社区的社工,也是派出所的警务组员,今天来了解一些您家庭成员的情况。”4月16日一大早,李会娟就开始了每年例行的入户调查,有了派出所警务组员的新身份,她终于不用再吃“闭门羹”了。
在社区维稳和社会治理工作中,对于犯罪史等信息的采集一直特别困难,用李会娟的话说:“这些事,住户本就不愿意提,见我们是社区的工作人员,更是三缄其口,工作几乎开展不动。”2018年10月20日,曲阜市公安局东关派出所正式到社区报到,了解到入户摸底的难题后,不仅将网格员纳为派出所警务组员,还将派出所掌握的矛盾隐患、犯罪记录等信息与社区共享,在给社区卸了个“大包袱”的同时,也提升了维稳效率。
近几年,党员到社区报到已经不是什么新鲜事,但以部门为主体大量进驻社区的却不多见。这种变化,源于曲阜市对城市社区治理现状的清醒认知。
通过对全市城市社区的调查走访,曲阜市发现,社区负担重、压力大,不只因为人员配备不足,还与部门单位大量摊派任务有着密切关系；而在解决与部门相关的社区难题上,又往往遭遇层层阻隔……一来二去,部门单位不仅没给社区贡献力量,反而增加了治理难度。
目标明确,对策和改革迅速跟进。2018年11月9日,曲阜市正式出台《关于推行市直机关企事业单位党组织和在职党员联系社区党组织“双报到双积分”的实施意见》,部门党组织和部门党员同时到社区报到,专注解决社区难题,并通过积分制的形式对两个层面分别进行考核和奖励。截至去年年底,107个部门、学校、医院和企业等单位的7139名党员已经全部完成报到并开展工作。
各部门根据社区需要
签署“共建协议”
2357户居民580余名60岁以上老年人,对鲁城街道鼓楼社区仅有8人的社区管理队伍而言,如何解决好养老问题一直困扰着他们。
社区工作的难点就是签到部门的服务切口。今年年初,社区签到单位曲阜市第二人民医院(以下简称“曲阜二院”)经过细致的摸底调查与社区签署以突破养老困局为核心的“共驻共建协议”,成立了由24名员工组成的居家养老服务队,免费为有需要的家庭提供养老服务,受到了老人们的欢迎。
老人需要照顾却不愿离开家,就把专业的“医疗保健+日常照料”送上门；留守儿童普遍遇到课业辅导难题,就组织专业的教师队伍进行集中的课业辅导……在社区举办的“拉呱说事、协商议事”活动中,老人们不仅表现出了对养老的担忧,更提出了对孩子教育的困惑。于是,鼓楼社区联建单位——曲阜市机关幼儿园派出10名志愿者进行排班,主动承担起幼儿的课后辅导任务,与“四点半学校”一起,完善起社区课程辅导网络。
要想把服务做实,首先要搞清楚社区工作的瓶颈在哪?居民的需求在哪?所以,在各个部门根据社区需要签署“共建协议”的同时,“拉呱说事、协商议事”制度也同步建立起来。随着登门入户访难题、邀请集中听建议的全面推进,社区工作人员的苦水、居民的急需,通过多种形式反应到部门报到者处,转化为一件件的为民实绩。
“对搜集上来的问题,报到人员能解决的,明确专人负责,靠上限期解决；暂时解决不了的,及时内部上报或联系相关部门联合出击,抓好落实。”鼓楼社区党委书记王长青说,渠道畅通、办法得力,“报到”这件事才能落到实处。
设立“红色账户”
激发服务的原生动力
“上世纪80年代,眼前这条东关大街就是曲阜市的中心,每逢大集,人山人海,别提多热闹了。可当时分散居住的住户给现在的街道治理出了大难题,小路弯弯曲曲、平房零零散散,好几任街道领导想治理,但最终都纷纷作罢。”曲阜市规划局工作人员孔滨说,他和同事们在“报到”后,第一时间组织区域勘察,牵线设计院进行全面的整体规划,如今,设计已经通过了第一阶段的审核,开始细节调整。
难倒了几代社区人的“硬骨头”终于有了实质性突破,礼乐社区党委书记彭保岩激动地先给孔滨的“红色账户”积了1分。原来,孔滨在到鲁城街道礼乐社区报到时,他和同事每人都领到了一本“红色账户”,每参加一次社区服务可以获得相应积分,这些积分,不仅被作为服务社区的考核指标,还可在设在社区的积分兑换站换取生活用品等。
服务社区,不仅需要强有力的政策推动,也离不开科学的评价和奖励机制,用于激发想服务、真服务的原生动力。
“积分分值根据事项难易程度进行设置,原则上一个服务事项记1分,复杂事项可酌情上调。”曲阜市委书记刘东波表示,考核和奖励的同步推进,有助于“双报到双积分”制度在社区取得实效。每年12月底,社区党委都会对市直机关企事业单位党组织和在职党员联系社区情况进行评议和反馈,社区党员群众代表也会直接参与评议,评议结果作为考核的主要参考。
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