晒在“阳光”下 装进“笼子”里 监督无死角 问责无盲区 姚村镇村级“小微权力”清单规范运行

本报曲阜讯（通讯员李之湖宋正涛）姚村镇从反腐新形势下村级干部怎么做入手，从薄弱环节发力，试点先行，积极探索创新，充分发挥“四议两公开一监督”作用，合理规范村干部权力运行，给村干部的“小微权力”设置固定的、明晰的“流程图”，详细列出了村干部常用权力清单。大到村级建设招投标、集体财务开支、集体资产处置、大病残疾人救助，小到村级用人用工、村干部工作分工等，实现了村级干部行使权力全覆盖、无空隙。真正把权力晒在了“阳光”之下、装进了制度“笼子”，努力实现清单之外无权力、群众监督无死角、领导问责无盲区。

干部“看图做事、照单操作”，群众“看图监督、依规维权”。今年6月份以来，姚村镇在全镇8个试点村推行“小微权力”清单运行机制，结合村庄实际因地制宜制定了村级“小微权力”清单及运行流程图指导意见，通过一系列“清权”“晒权”“用权”“督权”环节，对村干部手中的权力界限、决策程序、办事流程和办结时限等进行规范，梳理村级组织和村干部权力事项48项，其中重大决策类17项，便民服务、日常管理类31项。让村组干部明确了哪些事项可为、哪些事项不可为以及怎么为。 该镇充分利用召开各种会议、开展专题培训，在村里召开党员大会、村民代表大会、组织观看学习“小微权力”清单内容，加强对村干部的教育引导，提前打“预防针”。以宣传栏、标语宣传、电子屏、展板等多种载体公开权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果，对群众不清楚、不了解的事项及时指导、解答，使群众清晰明了所办事项的具体步骤，让群众明白自己的事“去哪办、怎么办、哪可办、哪能办、找谁办”。

干部“流程管理、权力受限”，群众“合理诉求、坦诚监督”。目前，全镇各村已初步完成村民代表会议、“两委”联席会议和村党支部书记、村委会主任以及其他干部职责权限的界定，所有重大事项都要按照“四议两公开一监督”工作法进行，确保权力运行的公开透明，有效防止了村级事务“一言堂”。同时，全面推进基层站所与镇便民服务中心、村级便民服务站的对接工作，做到职能站所全入驻、办公内容全公开，受理过程全程办、工作过程全程督，彻底厘清了基层“小微权力”的“责任田”。

“小微权力”有了清单，监督必不可少。这个镇整合纪委、组织、经管、财政、农业等相关部门监督力量，建立了镇级监督体系，镇纪委把各村和相关职能部门落实此项工作情况纳入年度党风廉政建设责任制考核，对推动不力、监督不力、造成严重后果的责任单位和责任人进行问责。根据职责要求，深化党务村务财务和为民服务情况公开检查，制定“懒政怠政、为官不为”行为问责办法，防止基层干部推诿扯皮，让“小微权力”在界线内运行。村级监委会对村级事务办理过程全程监督，在立项、商定、实施、公开等环节，严格按照“四议两公开一监督”工作程序进行，及时如实记录，并由相关村民代表、村监委成员及其他村干部签字确认后，按照“一事一卷”的要求存档备案。

通过试点，该镇村级“小微权力”规范运行的积极效应初步显现：一是全面从严治党更加深入基层。镇、村两级党组织和纪检组织履职尽责由过去“务虚、空抓、不会为、走过场”向“抓细、抓实、干不完、求实效”转变，不敢腐、不能腐、不想腐的氛围和机制在基层逐步形成。二是党群干群关系更加和谐。给群众以明白，还干部以清白的效果得以实现，干群之间的信任感、密切度显著增强。三是群众获得感满意度明显增强。群众办事更加公开透明、程序简化，少跑许多“冤枉路”，满意度大大提高。

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