从“蓄势积能”迈向“发力超越”
编者按
新一轮大改革、大开放、大发展的春潮在齐鲁大地风起云涌。乘着全省全面展开新旧动能转换重大工程的东风,海滨日照将往何处去?围绕日照市从“蓄势积能”迈向“发力超越”过程中确立的新目标、新思路、新举措,实施新旧动能转换重大工程、推动高质量发展的总体战略、目标任务,本报记者进行了深入采访,并推出一组专题报道。
□本报记者杜辉升丁兆霞
关键词:
新旧动能转换综合试验区
新旧动能转换、高质量发展、国家新旧动能转换综合试验区,如今已经成为与山东联系紧密的高频词汇。新旧动能转换综合试验区建设对日照有什么意义或者机遇?
日照市发改委主任赵刚认为这是继1989年撤县设市、2002年港口体制改革、2011年半岛蓝色经济区建设之后,日照迎来的第四次重大的发展机遇。去年日照市人均GDP在全省排第七位,基本甩掉了沿海欠发达的帽子后,日照已经从“蓄势积能”到了“发力超越”的发展新阶段,综试区的批复建设可以给日照带来更多的改革红利、政策红利。
综试区总体方案和省的实施规划,对日照的定位首先是两大基地,第一是打造日照世界级的先进钢铁制造基地,二是汽车整车及零部件产业基地。这两大基地的建设,将使日照市形成两个千亿级的产业集群。同时,方案和规划还提出,在日照重点布局生命健康、通用航空等未来产业,壮大文化旅游、海洋生物医药、现代物流、高端装备制造等新兴产业,打造临港涉海产业转型升级的示范区。两大基地、一个示范区的定位,将使日照在全国、全省发展布局中,处于更加有利的地位。
全省新旧动能转换动员大会后,日照随之召开全市新旧动能转换重大工程动员大会,把“加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市”,由城市定位上升为发展总目标。赵刚认为,这一目标进一步突出了“海滨”二字,充分体现了日照市临港涉海的最大优势和潜力所在,更符合现阶段日照的发展实际、契合日照特色,充分体现了经略海洋、向海洋要资源要财富的鲜明导向。
经略海洋,日照将重点做好“港产城海”融合发展文章,加快构建“港产城海”生态圈,建设海洋强市。“港”就是发挥港口龙头作用,加快推进市内港口资源整合和一体化发展,实施“东煤南移”“南散北集”功能调整,建设成为“一带一路”综合性枢纽港和示范港。“产”就是突出产业核心地位,加快钢铁、汽车等主导产业提升,推动建材、能源等传统产业转型,促进高端装备、生物医药等新兴产业倍增,构建特色鲜明的临港产业体系。“城”就是强化城市载体功能,统筹考虑港口、产业、海洋要素,重点发展滨海旅游、文化展示、复合办公等新业态、新模式,加快建设日照(石臼湾)中央活力区,创建国家生态园林城市。“海”就是提高海洋支撑能力,以“海”为中心,大力发展向海经济,加快黄海冷水团资源开发,做大海洋装备、海洋生物、海洋旅游等特色产业,争创国家海洋经济示范区。
关键词:
问题导向创新导向市场导向
日照市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会提出,落实加快新旧动能转换和高质量发展的要求,在继续强化“问题导向”的基础上,更加注重“创新导向”和“市场导向”,注重用创新的方式、市场的手段,破解发展中的难题。
问题导向是日照市近几年一直坚持的一个工作导向,日照近几年的快速发展,就是一个“发现问题—解决问题—再发现问题—再解决问题”的过程,而不同的阶段会不断有新的问题产生。日照职业技术学院党委书记何子安认为,从推动新旧动能转换这个层面上来讲,日照当前存在的主要问题,除了经济自身发展存在的问题外,主要有四个方面:一是思想观念的更新力不强,习惯于按传统的经验、办法办事,对新思想、新知识、新经验、新做法,缺乏学习精神,更新不快,跟不上发展潮流；二是创新能力不强,人才匮乏,新旧动能转换的动力不足,支撑力量比较弱；三是体制机制改革滞后,推动转换的内在活力不足,发展潜力没有最大限度释放出来；四是对外开放的胸襟不开阔,广度、力度不够。
在破解难题的过程当中,“创新”是很重要的一把钥匙。何子安认为,日照当前最紧迫的是思想观念的创新和体制机制的创新。其中,在体制机制创新方面,要深入推进“放管服”改革,在简政放权、放管结合、优化服务中,行简政之道、革烦苛之弊,施公平之策、开便利之门,切实做到用行政程序的“减法”,换得企业满意度的“加法”,继而激发市场活力的“乘法”。
在园区开发、招商引资、技术创新领域,以及教育、医疗、养老领域,日照还普遍存在市场化手段运用不充分的问题,企业仍然习惯于“不找市场找市长”。
曲阜师范大学马克思主义学院院长李安增认为,坚持市场导向,其核心是处理好政府和市场的关系,处理好了就能实现企业“不找市长找市场”。要实现企业“不找市长找市场”,必须解决存在的政府职能“错位”“越位”和“缺位”现象,从“越位点”退出,把“缺位点”补上,努力完善市场体系,维护市场秩序,推动可持续发展,弥补市场失灵。同时,必须在继续推进经济体制改革的同时,全面深化政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制改革,健全与社会主义市场经济体制相配套的各方面体制机制,激发新动能。
关键词:
五大战略
日照市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会提出,生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市“五大战略”完全符合党的十九大精神,符合日照实际,将长期坚持,并在实践中再深化、再完善,为建设现代化海滨城市提供有力支撑。
日照市人大常委会副秘书长田涛认为,“生态立市”的战略位置,有着特别重大的现实意义。一方面,生态环境的显著改善,是日照推进新旧动能转换的一个重要目标；另一方面,实施生态立市也是日照推进发展动能转换的重要抓手,是实现高质量发展的根本遵循之一。
日照市政协经济委主任张显文说,一个地方生态环境越好,对生产要素,特别是资本人才,吸引力就越来越大,聚集效应就非常大。而要实现“生态生财”,对日照而言,要通过建立一系列机制,把生态优势转化为生态农业、生态工业以及生态旅游等生态经济方面的优势。要建立理念创新机制,让“生态产品是有价值的”理念深入人心。建立政府主导机制,由政府做好调控引导和治理。第三个机制是市场引导机制,发挥市场这只无形的手的作用。
田涛说,日照市现有的产业结构偏重。关键是要重而特、重而优、重而安全、重而生态环保、重而附加值高,必须下决心把能耗降下来,把产业结构调上去。
张显文认为要考虑增量和存量。从增量来讲,一要做好转型升级工作,二要建立健全循环经济,特别是要建立健全三个循环,一个是以企业为主的小循环,二是以园区为主的微循环,三是社会大循环。
2017年日照市的游客总人次达到了4490多万,针对如何实现旅游业的新旧动能转换、实现质量提升,日照技师学院党委书记郭长海认为,需要实现六个方面的转变,一是要转向“办旅游就是为发展”这样的理念；二要向“办旅游是为惠民生”转变；三要在打造旅游产业新品牌方面下功夫；四要打造旅游新业态；五是向大数据和智慧旅游方向来转；六要向人性化的优质服务方向转变。
加快新旧动能转换,要用好改革开放“关键一招”。日照是“一带一路”主要节点城市,是新亚欧大陆桥东方桥头堡,但开放优势还没有充分发挥出来。日照市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会提出,将进一步树立开放思维,强化开放意识,全方位地扩大对外开放。田涛认为,这一思路抓住了日照市对外开放的要害和关键,日照的港口龙头带动作用一定会有一个质的提升,对外开放一定会有一个全新的局面。
人才短缺和人才流失是目前日照市突出的短板。针对这一问题,张显文建议,微观层面,首先要加强人才需求的分析,需要哪些人才,需要哪些层次,结构是什么,数量多少,进行一个科学的预判。第二要着力改善人才的工作和生活条件,如城郊中小企业员工的交通、娱乐等问题。
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