筑牢“五大工作平台” 守护青少年健康成长 济宁市网吧监管经验在全省推广
本报通讯员徐亚飞杨仕峰
网吧监管关系青少年健康成长，关系万户千家百姓心声。今年以来，济宁市文化市场综合执法支队高度重视网吧监管工作，全力筑牢“五大工作平台”，把整治网吧接纳未成年人作为重中之重，市场监管始终坚持高标准、严管理、全覆盖、零容忍。目前，济宁市网吧共266家，整体经营秩序良好，群众满意度高，受到社会各界一致好评。在近日举办的全省互联网上网服务营业场所集中巡查活动现场会上，济宁市就网吧监管工作作典型发言，就全国首例电竞俱乐部行政处罚案例作经验介绍，“济宁经验”点亮全场。
筑牢“体制机制平台”
打造运转高效的监管格局
体制机制是市场监管之基。落实行政执法责任制。全市文化市场综合执法机构明确主要负责人是行政执法第一责任人，建立健全一把手负责制，形成自上而下、整体联动、全面推进的良好工作运行机制。将行政执法责任梳理分解，落实到内设机构和个人，实行年度评议考核。建立联合执法机制。文化市场综合执法部门会同公安、市场监管等部门建立联合执法办案机制，进一步整合执法资源，有效杜绝了“九龙治水”、互相推诿扯皮、行政效率低下等问题。大力推进政务公开。推进阳光执法，实施统一承诺、统一执法流程、统一自由裁量、统一文明执法规范用语内容的“四统一”，确保公正透明行使行政执法权，让执法办案在阳光下运行。近年来，全市网吧案件未发生一起因行政执法被投诉事件，未发生一起执法违纪违法事件，做到了零复议、零诉讼。
筑牢“规范建设平台”
打造无可撼动的铁证铁案
规范化建设必须一路同行。规范行政处罚裁量权。统一执法文书，完善执法程序及监督等制度，重新修订《济宁市文化市场行政处罚自由裁量权标准》，梳理新案由并及时报备公开，为执法人员案件办理提供规范标准。推行说理式行政处罚文书。举办全市文化市场综合执法实务培训班、网吧平台录入培训班，结合案例模板有针对性地开展全员培训。严把案件审核关。建立《济宁市文化市场综合执法支队案情集体研究分析制度（试行）》《济宁市文化市场综合执法支队重要案件专案专办实施办法（试行）》，成立案情分析审核组和专案工作组，实行案件查办全程跟踪指导监督。
筑牢“市场整治平台”
打造井然有序的执法秩序
市场整治为主责主业。开展专项整治。制定下发了《济宁市城区网吧市场集中整治行动实施方案》《全市暑期网吧市场专项整治行动实施方案》等各类专项整治文件，抽调人员成立专项督查组，对全市网吧市场采取错时、交叉检查，不打招呼、不走过场，真正做到真查实督。创新执法模式。实行“五位一体”监管模式，明确文化执法人员、文化市场义务监督员、片区警员、网吧管理员、镇街网格员等“五位一体”监管责任人，将监管人联系方式公布在网吧公示栏内。聚焦执法办案。联合体育、民政、司法、公安、市场监管等部门一举打掉了3起披着电子竞技俱乐部外衣的黑网吧，依法予以取缔，没收违法经营活动专用工具设备，并处10000元罚款的行政处罚。截至目前，全市出动执法人员41253人次，检查经营单位8413家次，办结案件79件，罚款211000元，责令停业整顿11家，吊销许可证3家，取缔3家，有力震慑了违法行为。
筑牢“日常监管平台”
打造密不透风的电子法网
日常监管贵在常抓不懈。加强网络监管。强化互联网管理系统、文旅通实名认证平台监管，建立网络巡查制度，坚持线上巡查与线下执法密切配合，安排专人负责，确保监管无处不在、无时不在。实施严管重罚。强化工作措施，严打网吧擅自卸载、隐藏、屏蔽、逃避监管行为，对擅自停止实施经营管理技术措施的20余家网吧严厉处罚。坚持全市月通报制度。对互联网管理系统离线和文旅通实名认证平台脱离监管实行日调度、月通报制度，牢牢掌控网吧日常运营动态，济宁市网吧客户端、服务端在线率位居全省前列。
筑牢“结合融合平台”
打造风清气朗的网络环境
做好结合融合大文章。结合全国文明城市创建提升网吧监管标准。精心制作《创建全国文明城市网吧检查清单》和《创建全国文明城市检查细则（校园周边200米）》，对网吧安全、卫生、场所环境、人员不文明行为等进行精细化管理。坚持网吧市场“双随机、一公开”常态化，随机抽取执法人员、随机抽取网吧经营业户，对网吧监管效果进行检验。结合信用体系建设激励网吧。将网吧监管纳入文化市场信用体系监管，建立经营业户“红黑榜”，对网吧经营业户分级分类管理，引领网吧市场守法诚信、文明经营。
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