大力推进济宁市流程再造改善营商环境 胡锦玉
刘家义同志在2019年7月总结山东省党政代表团赴北京等外地考察工作时指出：“总结北京、上海、雄安新区的成功经验，核心在制度创新，推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造。”那么，哪些流程需要再造？如何推进流程再造？成为摆在济宁市面前的新课题。
对“流程再造”的理论认识
制度创新的根本所在。“流程再造”理论主要针对传统政府体制中层级过细、分工僵化、各自为政的条块分割模式，打破传统政府的流程设置，建立政府层级之间、部门之间以及政府与民众之间的交流与互动平台，从而改造公共服务流程。近两年，济宁市发展最大的弱项是有效制度供给不足，最大的制约是流程落后于现实环境的深刻变化。问题破解的关键在于狠抓落实、大胆创新，必须以流程再造为抓手，从再造观念开始，转变以往封闭僵化的工作作风、改变过去陈旧过时的工作思路，在创新制度的过程中不断优化营商环境。
“放管服”改革的重点升级。“放管服”改革通过创新管理手段和理念，进一步厘清了政府与市场、政府与企业之间的关系，提升了政府的管理效率和服务水平，并为推进治理体系和治理能力现代化提供了坚强保障。流程再造与“放管服”改革都是通过优化服务，实实在在的让群众受益，但前者相较后者在内容上更为丰富、在对象上更为精准、在目标上更为明确。流程再造是对“放管服”改革的重点升级，“放管服”改革的推进也正是对流程再造工作的落实。
济宁市“流程再造”工作部署
2019年8月31日，济宁市召开流程再造工作会议，安排部署流程再造工作，以流程再造、制度创新推动济宁高质量发展。以自我革命的精神加快流程再造，通过流程再造实现组织管理模式、资源配置方式、科技人才体制、载体平台体系、制度保障环节的根本性重组重构重塑，促进整体流程的集约化、精准化、平台化；要坚持问题导向，聚焦职能不优、流程不简、监管不力、信息支撑不够、数据质量差应用差、信息化建设滞后等问题，以解决问题为导向，奔着问题去，盯着问题改；要围绕“四最”目标，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，实现一窗受理、一链办理、一网通办、一次办好、集成服务、快捷高效，做到标准化、体系化、信息化；要刀刃向内推进流程再造，树立强烈的服务意识，坚决打破利益藩篱，以群众利益为重，把“不留余地”作为简政放权的重要标准，真正做到放无可放、减无可减。
“流程再造”的济宁探索
“七减”简化行政审批。审批事项“减权力”，先后14次削减市级审批事项349项，市级行政审批数量压减至236项，政府权力进一步瘦身。市县同权“减层级”，在全省创新实施市县同权改革，将保留的236项行政审批事项，除省级委托实施的外，全部下放至各县（市、区）同权实施，同权比例达到96.2%。审批效率“减时限”，市、县行政审批事项承诺办理时限比法定时限压缩至少75%。社会办事“减证明”，清理各类繁琐环节手续，市直部门精简证明事项共116项，各县市区精简证明事项共604项，进一步减轻了企业群众办事负担。
“四提”优化政务服务。政务服务大厅建设“提标”，市、县、乡、村级为民服务中心，按照标准化、智能化、人性化要求全面实施改造，全面实现政务服务事项“三集中、三到位”，水电气暖网视贷一链进驻，构建了“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件、免费邮寄到家”的一体化服务链条。相对集中行政许可“提速”，市县全部组建行政审批服务局，共划转2321项政务服务事项由行政审批服务局“一枚印章管理”。服务模式“提效”，大力推行“五个一”集成服务，市级896项、县级平均673项政务服务事项“一窗受理”，13个民生领域43个项目“一链办理”，所有行政许可事项和114项依申请公共服务事项“一网通办”，54条政务服务热线“一线连通”。
“3330”破解改革难点。在全省“3545”改革基础上，济宁市全力推动“3330”改革。“3个工作日完成企业开办”，市县所有政务服务大厅全部实现了工商登记、刻章、银行开户、纳税、社保一链办理，企业开办3个工作日内即可办完。全市实现不动产交易、登记、缴税“一窗受理”、“全城通办”和“一次办好”，彻底结束了不动产登记“多处跑腿、多次排队、重复报件”等痛点堵点问题。“30个工作日完成工程建设项目审批环节”，实施工程建设项目审批流程再造，建立了“6+1”“9+X”会商会审机制，审图全面上网运行。
“一业一证”提高效率。为大幅度缩短企业从“准入”到“准营”的时间，全力营造“审批环节最少、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强”的一流营商环境，2020年济宁市在餐饮、便利店、药店等20个行业深入开展“一业一证”改革，将多个许可证件合并为一张载明相关行政许可信息的“行业综合许可证”。“一业一证”是济宁市推进商事制度改革，优化企业开办，深化“证照分离”和“一次办好”改革的深入探索和实践。
“六大”强化督查督办。在全省率先出台放管服改革工作督查《暂行规定》，将营商环境督查作为常态化工作，综合运用督查、暗访、巡察、审计、“蓝黄红牌”制度和媒体曝光等六大手段开展全天候、全方位、全层级督查。全年共开展专项督查暗访12次，梳理问题430余条，《济宁日报》、济宁新闻联播等媒体曝光36次，约谈了4个县和4个市直部门的责任人，5个县市区党委、政府主要负责人在全市“一次办好”电视电话会议上作出情况说明，对3个单位给予“黄牌”警告，对20人作出问责处理，有力地严明了纪律、敲响了警钟、推进了改革。
（作者单位：中共济宁市委党校）
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