立足“素质固安” 推进“说理式”执法
张乃建
2010年，结合行政执法理论与工作实践，笔者在全市应急管理系统提出了“说理式”执法工作模式。基于当时的监管环境，笔者将“说理式”执法的内涵界定为：“以情感人，以理服人”。也即，在行政执法立案、调查、审理、告知、听证、处罚决定和处罚执行的全过程，对行政执法相对人“讲透法理、讲明事理、讲通情理”。通过这“三讲”，让当事人知法理、明事理、顺情理，以此，提高行政执法的说服力、公信力和亲和力，更好化解矛盾，促进社会和谐。
“说理式”执法模式，相对于传统执法模式，是行政执法理念的一次重要创新。历经多年来的落地实践，“说理式”执法模式在全市各县市区得以充分落实，并且，我们的创新做法得到上级应急管理部门的高度认可与大力推动。“说理式”执法已在全省各地推广。
“说理式”执法，意义在于，该模式本着“人性化”原则，融“法、理、情”于一体，既尊重和保障了当事人合法权益，让当事人充分感受到法律的温情和执法的亲和力，又增强了执法者与当事人之间的理解和信任。同时，对行政执法者而言，“说理式”执法，则增强了行政执法的透明度和信度，推进了行政自由裁量权的准确行使，提高了行政执法规范化建设水平。
2016年始，济宁市在全市创新部署实施“素质固安”工程，这是一项功在当代、利在千秋的宏大伟业。我们创设了“八大工作主线”，其中一个重要着力点就是建设“素质固安体验基地”。目前，济宁市“素质固安体验基地”遍地开花。这些遍布各地的基地，以“体验式教育”为核心，让参与体验者“一次体验，终生警醒”。通过体验，参与者能够切身感受、感触安全生产的重要性和“三违”的危害性，从而能够自觉做到杜绝“三违”，遵规守矩。如是，“素质固安”体验基地，是教育警示当事人的重要素材；公众参与体验，是实现“用事实说话”的鲜活教材。由此，把“素质固安”体验基地的“体验”过程纳入到“说理式”执法工作过程，是当前我们必须抓住和用好的一个客观机遇。
行政执法施行的一个基本前提，是基于违法违规事实的存在。而“素质固安”体验基地，则为升华认识、矫正偏差，提供了一个有力、有效、长效载体。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。行政执法过程中，经过执法者的充分说理和沟通，纵然“以情感人，以理服人”，但基于人的行为惯性，可能当事人存在疑虑或不解甚至心理上的抵触。那么，我们的一个可行对策就是，让当事人来体验基地亲身体验一次，让他们亲身体验“三违”的危害性，切身体验事故发生的“临界状态”。
参与体验，是一次参与者自警、自醒、自励的心路历程。体验过了，当事人心性也即释然，自身纠偏的意识就建立起来了，接受处罚等也就坦然了。所以，参与体验，无疑是最切实的“说理”，或者说是最逼真的“现场说法”。通过一次身临其境的体验，当事人身心一并受到冲击，明白自己哪里做错了，行为的危害性是什么，从而做到对执法诸事项口服心服，自觉走到“懂法、守法、护法”的自律状态。
基于以上论析，在当前“素质固安”新时代，对于“说理式”执法模式，我们应在“以情感人，以理服人”基本内涵的基础上，再添一个新内涵，即：“以物化人”。也就是，各地各单位在推进“说理式”执法工作过程中，增加一个在“素质固安”体验基地的“体验教育”环节，充分发挥“素质固安体验基地”对于“说理式”执法模式的促动、升华和强化机能，实现“说理式”执法的新的跃进。概括来讲就是，“说理式”执法，要做到“以理服人、以情感人、以物化人”三位一体。
（作者单位：济宁市应急管理局，济宁市“素质固安”工程推进办公室）
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