新时代济宁市社区治理模式创新研究
张健
社区是社会的基本构成单位，社区治理是社会治理和国家治理的基础工程。新时代，推进社区治理创新对于巩固党在基层的执政基础、实现全面深化改革总目标、促进社会和谐稳定与国家长治久安意义重大。因此，党的十九届四中全会提出，要“构建基层社会治理新格局”，“健全社区管理和服务机制”。
近年来，济宁市结合自己的市情，不断创新出了“党建引领”、“政府推动”、“居民自治”、“社会参与”、“社工服务”等城市社区治理模式，取得了显著的成就。但由于社区治理理论与经验的碎片化和新兴理念模式的不成熟，济宁市的城市社区治理也同其他城市一样，同样存在着主体关系不明确、社会参与程度较低、网格化管理弊端初显、复合制治理弊端初显等问题。对此，新时代，济宁市社区治理模式或可从以下几个维度推进创新：
探索党建引领社区治理新路径。目前，济宁市“党建引领”的社区治理模式已初具规模，但也不同程度的存在着社区党组织规模覆盖不全、党建统筹难、物质保障缺乏，以及区域化联合党建与社区治理的复合制形式化、内卷化等弊端。对此，社区治理一定要定好位，把握好社区“党建参与者”的角色，认清社区党组织不是管理者，民间党组织和党员也不是被管理者；加强社区与驻区单位之间的共建互补，在园区、商圈市场、商务楼宇、网络媒体等嵌入党建，让各类组织融入区域化党建平台，利用社区大管家、民情专递、社区网站、手机App、微信公众号等多种载体和渠道，把“为民”理念落实到日常工作中，更好的为民服务；重点协调好社区党组织与社区业务工作的关系，处理好服务型党组织与社区建设的关系，克服党建虚化和弱化。可尝试以体系化党建引领社区精细化治理。同时，社区项目和运作也可以通过党建平台推进，将社区优质资源向公众开放，培育社区项目，以党建联合驻区单位运作为居民定制服务菜单，特别是科普、教育、文化及健康等公益项目，这些项目化的运作可以高效的带动居民参与，凝聚居民共识，形成社区共同体，增强社区活力。
理顺各社区治理主体关系。尤其要理顺社区综合党组织、社区居委会、社区工作站等之间的职能分工。社区综合党组织是社区内各类组织和各项工作的领导核心，主要负责执行党的方针、政策，研究社区建设、管理、服务和发展中的问题。而社区工作站是街道办事处派驻到社区的工作机构，一般承担着政府及街道办事处在社区的各项工作和公共服务。当前，社区工作站的功能还需要进一步优化整合。对于城市化程度较高、管理幅度不大的区域，要适当整合社区工作资源，开展社区工作站合并试点，逐步减少社区工作站数量；而对于城市化程度不高、管理幅度较大的区域，则要继续发挥好现有社区工作站作用，有条件的社区要建立完善“一站多居”的管理体制，进一步强化居委会“枢纽、议事、监督、服务”职能。同时，在理顺社区综合党组织、社区居委会、社区工作站等之间的职能分工之后，还要建立起一定的关系融洽机制，如相关清单机制、落实反馈的环节衔接服务机制、主体内部高效运行机制、专业评估机制及标准化机制等，这样才能真正实现社区内部的互联互通、共治共享。
营造社区生活共同体。现代化的社区设计在空间上大多以开放式为主导，这样设计方式更有利于实现“生活共同体”这个自治本源，回归社区的自治本位，强化社区对居民的归属感。具体说来，可以通过建立“我的社区我的家”“我的社区我奉献”“归属感工程”“社区邻里节”等社区居民公共空间平台，挖掘并构建起与邻为善、与邻为亲、与邻为乐等“邻里情”，凝聚居民共识，增进居民情感，进而突破社区治理中普遍存在的“人心不齐”的难题，共创互助友爱、协商共进的社区生活共同体精神；可以通过创新文化主题活动，深入挖掘传统优秀文化基因，构建共同的文化记忆，培育公民意识、公共精神和归属感，让社区居民真正感受到社区是一个利益相关整体，大家都是社区这个生命共同体的利益关联者，彼此的利益共享共存；可以以街道社区作为基层治理的基础单元，开展信用社区创建活动，建立健全信用管理、信用数据、激励与联合惩戒、信用修复等制度或平台，通过党建引领、信用推动、居民参与等方式，增强党员、居民参与社区治理的主动性和积极性，打造“信用社区”治理新模式实现党建与基层治理的互促共赢；可以凸显社区治理的社会性，吸纳多方参与，营造社区精神，从而实现把社区建成阳光、爱心、康乐、红色及和谐社区家园，增强居民幸福感和向心力，形成守望相互的社区共同体。
健全网格化管理长效机制。从宏观层面上看，网格化管理所要达到的要求是网格划分要科学，网格规划要长远，网格衔接应无缝隙，网格服务要“零距离”。具体说来，每个网格都要实现“三定”，即定人、定岗、定责。要选好网格长、网格员，特别是物业片区负责人，画好网格示意图和网格化图谱，实现居民服务畅通及时，让居民感受到管理服务随时都在身边；探索网格例会制、回访制、考核制等相关制度。并让网格化管理逐渐实现综合化、指标量化，用数据显示出社区工作效率的走向；可购买相关专业管理软件，建立现代化的信息管理系统，或委托相关高校开发符合本区网格化管理的专业软件。同时，加强新媒体平台建设，推动网格管理向“互联网+”转型升级；加大政府财政向社区的投入，可以设立服务于网格化管理的专项资金，成立基金会，并参照慈善基金会的运作模式进行运作。当然，必须要清楚的认识到，加大政府财政投入不等于强化行政主导，而是要健全网格化管理方面的法规体系，制定网格化管理方面的规章或规范性文件，用法律法规推动网格化建设的规范化，实现社区网格化管理与社区自治的有机衔接和良性互动，并推进社区自治的民主化建设；可以运用微信小程序“掌上网格”等现代信息工具，提升网格走访的精度，将网格员走访发现的问题梳理分类，满足个性化需求，实现精准化服务。
提升社区居民自治水平。培育社区社会组织是提升居民自治能力一种捷径。2018年民政部公布《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，提出要大力培育发展社区社会组织。这既能为社区治理增添活力，也为社区治理指明了方向。然而，发展社会组织与培育社区社会组织有着很大不同。发展社会组织是对社会上有基础且已初具规模的民间组织进行征集与遴选，并帮助其内部治理，指导其项目运作；而社区社会组织从开始就是为了满足居民的个性化需求而产生的，其培育过程更像社会工作小组的工作程序。它是从社区居民的需求调查开始，然后对各类社区居民的需求进行分类，把有共同兴趣与需求的居民组成一个团队，以协商共治小组的方式开始项目运作，这是一个自然而然但又复杂漫长的过程。但这些社区社会组织一旦构建成功，便能快速联结社区居民情感，有效激发社区活力，协商解决相关社区问题，大力提升社区居民自治水平。
（作者单位：中共济宁市委党校）
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