新型工业基地枢纽型物流中心生态宜居城市 兖州：打造新旧动能转换示范区
□张美荣 张树锋
美丽的泗河畔，一幅日新月异的发展画卷正呈现在我们面前——体制机制改革激发创新活力、新旧动能转换提速增效、民生实事温暖人心、颜店新城拔地而起、物流业焕发生机……2019年，全国百强区——济宁兖州区牢牢抓住发展不动摇，狠抓产业振兴、项目建设、企业培育，努力做优存量、做强增量、做大总量，向新动能要活力，向高质量要效益，经济实现平稳健康发展，“新型工业基地、枢纽型物流中心、生态宜居城市”的美好蓝图正在这里变成生动实践。
全力冲刺，争当县域经济“领头羊”
从华勤橡胶工业集团年产1200万条高性能子午线轿车轮胎项目到今麦郎年产茶饮料21万吨、饮用水32万吨新饮品项目，从太阳纸业可替代进口产品的20万吨特种纸项目到永华机械年产1200台高档精密数控机床项目……2019年，随着一批好项目、大项目的拔地而起、见到实效，为兖州经济实现稳步增长打下坚实的基础。
兖州区坚持“工业立区、工业强区”不动摇，以重点项目挂图作战为抓手，狠抓项目有效投资、企业提质增效、产业转型升级、园区平台打造，形成了聚力新旧动能转换、加快高质量发展的新局面。
项目是拉动经济增长的引擎。2019年以来，兖州区把实施新旧动能转换重大工程作为统领全区经济发展的“一号工程”，重点发展“十强”产业，积极推进重点产业项目，打造新旧动能转换示范区。2019年，45个省市新旧动能转换项目全部开工建设，华勤集团高性能轮胎项目、太阳纸业特种纸项目代表全市迎接了全省新旧动能转换现场观摩并获得一致好评。
伴随着机器轰鸣，走进太阳纸业年产20万吨特种纸项目车间，笔者看到，工人们正在忙碌着。太阳纸业董事长李洪信介绍，太阳纸业以科技创新、技术改造推进产业转型升级，取得了溶解浆连续蒸煮、从水解液中提取木糖及木糖醇、“无添加”系列生活用纸三个世界第一的创新成果，建设了可替代进口产品的20万吨特种纸项目，抓住了项目建设这个新旧动能转换的“牛鼻子”。
向科技创新要潜力，助推新旧动能转换。太阳纸业制浆造纸清洁生产与水污染全过程控制关键技术和产业化项目荣获“国家科学技术进步奖一等奖”，国丰机械玉米高速播种智能化收获关键技术等6个项目获批“山东省重大科技创新工程项目”，华勤集团橡胶轮胎研发中心建成运行，“国家钢结构工程技术研究中心经典研究院”挂牌成立，鲁南地勘院研发中心实验测试中心建设进展顺利，经典重工、金大丰机械被认定为“山东省技术创新示范企业”，全区新增国家级高新技术企业4家、省级以上创新平台4家，新创成山东优质品牌7件、市长质量奖4件。
加快新旧动能转换，是促进产业转型升级、实现高质量发展的必由之路。近年来，,兖州区增强持之以恒抓工业的定力，加快建设新型工业基地。深入实施梯队企业培育工程，全力支持华勤集团、太阳纸业两大企业提升规模档次，加快创建千亿级园区，“一企一策”助推永华机械、联诚精密、今麦郎集团等重点优质企业提质增效、做大做强；遴选150家中小微企业进行重点培育，推进海钰生物、经典重工等科技含量高、成长性好的中小企业快速发展、膨胀规模，打造行业“小巨人”。7家企业入选全市“510”企业培育工程，5家企业被认定为全省瞪羚企业，12家企业获评全省“隐形冠军”企业。
“兖”深一步，行政审批提速
近日，个体工商户戴善明来到兖州区为民服务中心大厅办理营业执照地址变更业务，在“代办帮办服务区”工作人员的帮助下，短短一个小时，他就拿到了崭新的《营业执照》。戴善明说，正是由于工作人员周到细心的服务，才使办事效率这么高。
兖州区以群众和企业需求为导向，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分激发市场主体创造力，市场主体发展实现强劲增长，全区已达5.4万户。
走进兖州区为民服务中心，能够容纳近千个车位的免费停车场、宽敞明亮的大厅、周到的一站式服务……给人的第一感觉是便捷和温馨。2019年5月初，规划建设2.6万平方米的为民服务中心投入使用，进驻42个部门和300多名工作人员，服务窗口多达221个，服务事项900余项，为企业群众提供“一站式”服务。
兖州区巧做加减乘除，不断在优化服务上做“减法”。通过在区为民服务中心、镇街为民服务中心开设企业开办综合窗口，推行全程电子化办理，将企业开办环节精简至3个，全部申请材料从8份压缩到5份以内，企业仅需提交1套资料即可完成全部手续。实行限时办结制度，以企业和群众“一次办好”为目标，承诺进驻区为民服务中心办理事项时限比法定时限压缩最少75%。
在服务措施上做“加法”。面向小微企业、个体工商户和服务业，推出“我要开饭店、服装店、美容美发店、干洗店、药店”等14个常办件类型，实行“一链办理”。
在提升效率上做“乘法”。实现建设项目从立项到竣工验收审批用时控制在28个工作日内，压缩企业开办时间，企业开办1个工作日内完成。
在消除障碍上做“除法”。对审批事项环节、要件等进行清理，升级编制“一窗通办”标准化表单，同一事项无差别受理、同标准办理。全程实行容缺受理，推行告知承诺制，施工许可实行“一张表单”申请，每个审批阶段一套申报材料内部流转。
2019年10月，兖州区打破镇域属地界限，打造三级联动“一体化”服务模式，全区10个镇街和440个村(社区)全部按标准建设了为民服务场所，将区级层面的86项权力事项下放到镇街，镇街分别向村、社区下放了27和25个民生代办项目，组建了600多人的帮办队伍。在全省率先将公安交通违章处理下放到镇街为民服务中心，在全市率先将老年卡、公交卡等事项下放到镇街为民服务中心，税务局服务前置，打造9分钟便民办税服务圈。
乡村振兴，“样板田”风光好
临近春节，新兖镇牛楼花海彩田景区内热闹起来。花灯文化艺术节、冰雪乐园、年货大市场相继举办，花灯、马戏团、美食、非遗表演、民俗活动、游乐嘉年华活动让人流连忘返。“走，去牛楼逛逛!”如今，这已成了兖州市民的嘴边话。
从春节庙会，到春天的油菜花节，再到暑期的千亩向日葵，牛楼社区花海彩田景区不仅秀色可餐而且热闹非凡。近几年，兖州着力打造泗河生态观光带，牛楼社区的3000多亩荒滩地紧邻泗河，摇身一变成了生态建设的“宝地”。
2018年，牛楼社区党委牵头，利用建设泗河生态景观带的机遇，采取社区内6个村集体参与、全民自愿入股、收益分红的方式，成立了旅游发展有限公司，先后举办了农民文化艺术节、牛楼民俗文化年庙会、油菜花节等活动，共接待游客30万余人，通过入场券及观光车、小火车、竹筏、脚踏车租赁、园区超市等共计收入1000余万元。
“乡村面貌的改善，乡村韵味的复苏，背后是涌动的乡村振兴大潮。”兖州区委书记王宏伟说，“2018年以来，我们坚持党建统领、示范带动，因地制宜、因村施策，盘活农村资产资源，通过村社共建、股份合作等手段，探寻产粮大县的乡村振兴路径，打造乡村振兴‘兖州样板’。”
兖州区充分发挥村级党组织在乡村振兴、产业发展中的政治引领作用，各村党组织积极探索，通过整理废弃坑塘搞种植、发包流转土地，组建合作社农业公司等形式，采取“支部+合作社+农户”“支部+公司+农户”“合作社+村集体+农户”等模式，发展特色种植、农产品深加工、储藏保鲜、物流运输等经营性项目，增加集体收入。
有山水、文化、民宿等资源的，打造美丽乡村，成立股份合作社，推进产业融合发展。兖州已建成市级美丽乡村示范片区5个，省级以上农业旅游示范点5处，省级旅游特色村20个，并成功创建3A级乡村旅游景区3个。
民生优先，幸福安康暖人心
“城乡养老服务提升216票，基础教育提升212票……”1月6日上午，在济宁市兖州区十八届人民代表大会第四次会议上，223名人大代表现场投票表决2020年兖州区十大民生实事项目，首次以人大代表票决制的方式选出了为民办十件实事，涵盖基础教育提升、贫困人口医疗救助、城乡养老服务提升、老旧小区改造、农村人居环境整治等方面。
民生为本、厚植民利，不断提高群众的满意度和幸福指数，传递着兖州区委、区政府民生至上的温度，体现着民生优先的态度。回翻兖州2019年的民生账本，一组组数字记录着发展：财政预算内民生支出44.8亿元，占总支出的78.3%。
在兖州城区北侧有一处社会福利中心，一排排红色的楼房掩映在鲜花绿树中，静谧舒适，区中医院的专业医护人员24小时看护这里的100多名老年人。把医疗服务延伸到养老床前的“医养结合”养老服务模式受到老年人及家属欢迎，并在全省推广。
在保障城区老年人养老的同时，兖州在农村养老服务上探索推进农村敬老院与乡镇卫生院合建，7个镇街“医养结合”模式新型农村敬老院基本建成。378名老年人享受到政府购买居家养老服务。
在全国率先实施了“先看病、后交钱”诊疗模式后，兖州区加大了城乡居民医疗保险保障力度，城乡居民医疗保险覆盖率超过99%以上，人民群众住院看病就享受到高比例的“报销”。投入5.4亿元补贴城乡居民医疗保险和养老保险，社会保险综合覆盖率达到95%以上，企业离退休人员养老金标准实现“十五连增”。投入1亿多元建成社会福利中心和老年活动中心。10家社区卫生服务站建成启用，镇卫生院、社区卫生服务中心基本达到标准化。
区委、区政府加大困难群体的救助力度，从资金、措施到救助对象都力求做到精准帮扶。2366户4780名贫困群众按照省定标准全部脱贫。列支1000万元救助大病困难群众，城乡低保救助、农村特困人员供养和城镇“三无人员”福利补助提标政策落实到位。
就业是民生之本。兖州区针对就业难的问题，分类梳理，重点培训，动态跟进，增强就业安置的针对性和“精准率”。建成了特丽洁等13处帮扶基地、永华机械等14处见习基地，人力资源市场提供就业岗位2.6万人，培训求职人员5500人，2019年新增就业再就业7435人。
教育是民生之基。兖州以“解决大班额”为切入点，高效推进中小学项目建设，全面提升中小学办学条件，一中附属学校、实验初中投入使用，大禹学校主体完工，西城区新启用3所公办幼儿园，7个镇(街)全部建成高标准中心幼儿园，中小学课后服务模式在全省推广。
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