群策群力创新机制 勇担当解决历史难题
宋兴华
随着经济的高速发展和居民物质生活水平的提高，各种社会矛盾随之而来，凸显社会治理的重要性、紧迫性。济宁高新区敏锐把握这一社会管理新常态，深刻领会中央和省市“改进社会治理方式，坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。”的要求，运筹好自治与管治、维权与维稳、德治与法治的关系，让新时期社会治理进入良性运行。今年以来，没有发生一起重大群体性恶性事件和群体越级上访事件；无治安混乱区、无突出治安问题；特种行业、公共场所、文化活动场所治安秩序良好。特别是通过创新工作方法解决了历史遗留6年的崇文名都小区房产证办理问题，得到辖区群众的一致赞扬。
问题背景
崇文名都小区位于山东省济宁高新区柳行街道东外环以西，崇文大道路北，始建于2002年，由山东摩天建设集团有限公司开发，2013年完成上房，共有A、B、C三个区，用地总面积为157310平方米，48栋楼房，共有住房2100余套。
小区建造前期，由于开发商管理不力，致使小区存在建设混乱、配套设施不全等问题，后期又因开发商资金问题，长期未给予上房业主办理房产证。该小区从规划到建成历时11年，建设周期过长，导致业主上房后，建设、规划、消防等项目验收标准发生变化，无法通过各项验收，进而导致小区无法办理房产证。由房产证引发的学生入学、小区维修基金、房屋买卖等纠纷层出不穷。小区业主累计网上信访投诉180余次，成为了济宁高新区历史遗留的重点问题。2018年，“开发商将破产，小区办证无望”的谣言在小区内传得沸沸扬扬，闹得人心惶惶。
主动担当 专班处理
群众利益无小事，面对遗留多年的群体性难题，高新区党工委、管委会立即决策，党工委书记作出“解决历史遗留问题以稳定大局为重，以群众利益为上”重要指示，以“事要解决”为目标，立即成立处理专班，建立领导包案机制。该问题由区级分管领导落实包案，建设、国土、规划、政法、信访、综合执法、质检、消防、街道等部门组成化解专班，按照各自职能，立即着手问题调查处理工作。
搭建平台 方便群众
工作专班成立伊始，小区业主对此很不信任，各种调查工作开展不顺，反而业主上访反映到市，认为政府是“忽悠人的”。通过认真分析，工作专班逐步理清了头绪，由于小区办证问题涉及部门众多，如果每个涉及部门都让群众一一去反映情况，势必加大群众解决问题的成本，同时也不利于辖区内秩序稳定。如何让群众“进一扇门，解决所有问题”就成了专班第一个要解决的问题。
研究过后，工作专班本着“深入一线、方便群众”的原则，将工作平台设在离小区最近的柳行街道办事处，由专人负责群众接待工作，公开了办公电话和工作人员手机，方便群众第一时间反映问题。这样，就把群众需要跑的10余个部门，明确到了1个统一的地方。由工作组人员搜集群众诉求信息后，代替群众向有关部门反映问题，通过这种“搭建平台、明确地点、街道吹哨、部门报到”的工作方式，大大减少了群众反映问题的距离和时间，也为后续工作开展打开了局面。
现场办公 找准问题
十余年的老问题摆在面前，首先要理清问题重点所在才能开展工作。工作专班实行现场办公机制，利用3天时间，集中深入小区一线走访了解情况，实地查看小区存在的问题。理清了小区建设7个重要问题。另外，工作专班还在现场指出小区内其他问题17处，要求开发商立即进行了现场整改。在后续处理过程工作，工作专班仍然坚持“带着问题、带着图纸、不限时间、深入小区、现场办公”的工作办法，累计现场办公30余次，走访40余户居民，打通了服务群众最后一公里，极大的推动了问题的迅速处理。
集体会商 拿出方案
工作专班累计召开11次工作会商会，针对崇文名都未办理房产证的建筑拿出了工作方案，在不违反法律和各项规定的前提下，把一切复杂问题简单化。不考虑C区地下车库未建设、建筑位移、配套不足、绿化未达标等问题，在可能的范围内减少计容面积，统筹考虑容积率，将其控制在出让容积率之内，在最快时间内完成崇文名都小区各类验收，切实解决群众诉求。
扎实推进 信息公开
工作方案确定后，工作专班立即开展问题处理工作，先后召开信访联席会议19场，协调区直部门12家，组织现场勘察20余次，约谈开发商摩天集团30余次，约访信访群众279人次。值得一提的是，工作组每次会议和现场勘察，都邀请3至5名小区业主代表参与其中，真正做好了信息公开，让群众心中有数，用扎扎实实的工作，逐渐获得群众的信任，稳定了工作局面，推动了问题的迅速化解。
通过高新区各部门8个多月共同努力，2019年6月，崇文名都小区各项验收均已完成，房产证陆续办理，群众诉求得到了圆满解决。随之而来的小区维修基金、房屋交易、学生入学等问题迎刃而解，小区群众对高新区各部门、柳行街办非常满意，纷纷给予好评，并送来了感谢锦旗。高新区“一班人”的真情付出，赢得了群众的信任，改变了小区整个民风环境，一改往日大事小事都要“访一访、闹一闹”的情况，现在，小区内物业管理，环境卫生等日常问题，业主第一时间会向柳行街办和区相关部门沟通解决，最大限度减少了越级访的发生，从根本上维护了辖区的稳定。
工作启示
——社会管理无小事，群众利益是大事。社会管理是以改善和保障人民物质和文化生活为依归的，是为人民服务的一种形式。案例中的群体诉求具有合理成分，虽然反复信访，但是仍然要将解决合理诉求放在管理这一群体的主抓点上，合理诉求解决了，这一“不稳定”的社会管理难题就会迎刃而解；
——坚持群众路线，把群众当做自己人，而不是管理对象，多换位思考，站在群众角度看问题。案例中，2018年，小区内谣言四起，人心惶惶，工作组第一时间在所属街道搭建了方便群众的平台，并且整个处理过程当中都让群众参与其中，体现了对群众的尊重，将政府的声音第一时间传递到群众中去，让群众感到到政府的诚意，增强群众对政府的信任，自然而然就不会有造谣的情况，也为问题的平稳解决打下了基础；
——新官要理旧账，各部门协同作战，职责明确，共同担当，成为问题迅速化解的有力保障。案例中的小区建设已有17年时间，上房也有6年时间，期间遗留的问题复杂多变，但济宁高新区“一班人”不推不诿，主动担当，积极利用领导包案的方式，组成部门联合工作专班，集中力量查清问题，拿出方案，用较短的时间化解了长期未化解的疑难问题；
——细节决定成败，讲究方式方法，做实做细群众工作是社会管理的落脚点。难题的破解离不开扎扎实实的工作，案例中处理过程到现场勘查、办公、主动约访、科学论证、制定方案等等这一系列的动作，机制健全，忙而不乱，有章可循，在依法依规的范围内快速推动了问题的化解，成为经典的案例。
（作者系济宁高新区党工委政法委书记）
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