搭建三级分流平台 实现三项诉调对接 任城区法院构建多元化纠纷解决新机制
近年来，任城区法院通过搭建案件分流平台，优化诉调对接方式，深入推进多元化纠纷解决新机制，有效畅通了社会矛盾疏导渠道，促进了审判质效的提升。2018年以来，共受理各类案件33268件，审执结24726件，结案标的额146.8亿元。其中，诉前分流案件5231件，案件简易程序适用率为76.7%，速裁团队收案3481件，占全院同期诉讼案件收案10.5%。
诉前和诉中积极调解
两个家庭矛盾得解决
去年10月的一天，市民张强（化名）冒雨来到任城区法院人民陪审员调解室寻求帮助。张强（化名）的父亲病亡后，他的母亲多次召集4个子女召开家庭会议，商量自己今后的赡养问题和房屋继承问题。因为张强（化名）兄妹四人意见不统一，多次协商未果，家庭会议每次都不欢而散。张强（化名）的大哥多年来一直在内蒙古居住，因多次协商未果，他的大哥就购买了回内蒙古的车票。张强（化名）听说任城区法院人民陪审员调解室多次调解过家庭矛盾纠纷，且时间快、效果好后便急冲冲地来到调解室，希望在大哥回内蒙之前圆满解决纠纷，了结母亲心愿。因为时间紧迫，任城区法院人民陪审员调解室刘进华、陈允苓两位工作人员立即想办法联系到了张强（化名）的家人，组织大家坐下来协商。经过调解员多次耐心细致的讲法、讲情、讲道理，反复与当事人沟通，最终达成了令大家都满意的结果、张强（化名）母亲的赡养问题、房屋继承问题均得到圆满解决。
原告李丽（化名）和被告吴飞（化名）于1980年在民政局登记结婚。婚后育有一子一女，都现已成年，并成家立业。原、被告结婚后，能够融洽共处，共同努力，建设了一个小康家庭。但近几年来，被告每天酗酒，酒后给妻子及其家人带来一定伤害，原告诉至法院，要求与被告离婚。开庭之时，被告未到庭参加诉讼，承办法官与被告通过电话沟通意见，被告反映自己不同意离婚，要求挽救与妻子的婚姻，不敢来法院，是因为担心法官判决双方离婚。法官疏导被告，面对矛盾，不逃避，不回避，劝服他到庭。“被告到庭后，在我们的调解下，被告认识到了自己的错误，表示以后不再酗酒，把工资收入交给老伴，由老伴管理，共同照顾自己的孙子。取得了妻子的谅解，双方和好。”任城区法院法官王爱云告诉记者。
搭建“三级分流”平台
畅通纠纷多元化解决渠道
以诉讼服务中心为中枢，构建综合分流平台。据了解，任城区法院建立了3000平米的集聚“九大功能、七大区域”的单独诉讼服务中心，实行实体化运作。实现诉前案件的一级分流。诉讼引导区设疏导分流中心，根据民商事案件的繁简情况，引导当事人在中心内或所在辖区进行调解，切实将纠纷化解于萌芽。成立诉调对接办公室。多元调解区设有人民调解室、人民陪审员调解室、律师调解室、公正调解室四个行业调解室，采取委托调解、邀请调解以及联合调解等方式，开展行业诉前调解，促进案结事了。2018年以来，四个调解室共参与调解、促进和解案件1852件。明晰规范诉讼案件的繁简分流。将诉前调解不成的案件分为速裁、简易、普通和疑难四类，以3:4:2:1的比例进行四级精准分流。对于法律关系简单的民间借贷等六类案件，由速裁团队分流30%左右。对于其他简单案件，按照类型案件由“尖兵性”、“专家型”、“全科型”法官组成的独任制审判团队分流40%左右。对于相对复杂的案件，由业务庭为单位的合议制审判团队分流20%左右。对于疑难复杂和发回重审案件，由院领导为核心的综合团队进行精审分流10%左右。2018年，院领导审结案件1672件，同比上升121.6%。
以社区服务站为侧翼，创设矛盾纠纷化解新模式。组建立、调、审、执“四位一体”的薛口、阜桥等5个各具特色的社区诉讼服务站，“社区诉讼服务站”由“法官工作室”、“执行团队”和“人民调解室”组成，着重对社区内和周边的诉讼案件进行全程调处，对突发性、紧急性纠纷实行多个部门联合“上门式”服务，群众足不出站即可享受立案分流、保全、调解、开庭和执行的“一条龙”服务。2018年以来，社区服务站共诉前分流案件833件，诉讼案件同比下降15.1%，案件初信初访率为零，一审服判息诉率98%，实际执行到位率70%以上。
以派出人民法庭为补充，延伸矛盾纠纷分流触角。聘任45名人民调解员作为便民联络员，选派人民陪审员驻庭担任兼职调解员,构建以人民法庭为中心、“礼让调解室”为主干、便民联系点为支点、便民联络员为纽带的“庭、室、点、员”便民诉讼网络。发挥“两员”来源广、接地气、群众基础强的作用，对于诉讼到法院的土地承包、婚姻家庭等纠纷，共同协助法庭做好调解工作。2018年，“两员”参与案件调解502件，调和后当事人撤诉136件，有效缓解了案多人少矛盾。
实现“三项对接”机制
提升纠纷多元化解决能力
构建金融类案诉调对接机制。在主城区设立2个审判团队、1个执行团队组成的金融巡回法庭，提供专业化、精细化、快速化的司法服务。自去年成立以来，同一原告的金融案件均实现了集中开庭，两个审判团队共审结金融案件2822余件，执行团队共执结案件1400余件。同时建立与金融部门联系制度，签订党建共建协议，定期召开座谈会，开展金融审判论坛、协同调研等活动10余次，促进了涉金融类纠纷的高效化解。
构建道交事故案件诉调对接机制。与交警部门、保险公司、律师事务所等进行对接，在市交警支队设立交通事故法官工作室，负责交通事故损害赔偿案件的法律咨询、诉前调解、立案、审判、司法确认等工作，采取一站式服务模式，并根据具体情况进行分流。一是对事故原因、损害事实无明显分歧的交警部门受理案件，法官助理受邀介入参与法律咨询和调解。二是对交警部门无法协调成功的案件，先由律师展开调解，对达成协议的直接给予司法确认。三是对进入诉讼的案件加快审理节奏，对事实清楚的案件，就地立案、当即审理、当天结案。2018年以来，共审结案件691件，案件调撤率达92%。
构建医患纠纷诉调对接机制。与济宁市医患维权协会合作，建立医疗纠纷诉前委托调解与法院诉讼调解相结合的“双调解”机制，即在法院受理医疗纠纷案件时，首先引导当事人到医患协会进行诉前调解，达成调解协议的依当事人申请进行司法确认。对前期没有达成协议但在审理过程中又有调解意愿的，由法院填写委托书，由医患协会再次进行调解。2018年以来，委托的16起医疗纠纷案件全部由医患协会调解成功。
记者王乾通讯员屈庆东王福伟
新闻推荐
为提高全区第二次全国污染源普查入户调查数据质量，兖州区以2月28日济宁市质量核查为契机，加大力度进一步开展入户调查质量...
济宁新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济宁再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。