关键词1：腾容量 把有限的环境容量留给更好的企业
本报记者 宋娜
近年来，面对日益严峻的环境压力，经济发展受到环境制约，不少民企面临减产、停工等遭遇，腾出环境容量支撑民企转型升级迫在眉睫。为此，山东省支持民企高质量35条中提出，“各级政府依据企业评价结果综合利用差别化的用地、用能、价格、信贷、环境权益等措施，倒逼落后产能退出市场，为高效益企业腾出环境容量”。而济宁作为资源型城市，环境效益和经济效益共赢亦是发展之要义。本期记者为您解读济宁市差别化资源配置、环保风险分担机制等方面制度安排以及相关政策红利，助力民企在环保和发展中实现共赢。
差异化资源配置，倒逼落后产能退出市场
政策链接：分区域、分行业、分企业开展单位能耗产出效益评价。各级政府依据企业评价结果综合利用差别化的用地、用能、价格、信贷、环境权益等措施，倒逼落后产能退出市场，为高效益企业腾出环境容量。建立煤耗指标调配机制，制定煤耗指标收储调配管理办法，对于关停淘汰落后整治类企业腾退出的煤炭消耗指标，由省级按一定比例进行收储、管理和调配，用于支持符合新旧动能转换的重点项目。开展用能权有偿使用和交易试点，搭建用能权交易系统。鼓励吸引民间资本进入合同能源管理等节能服务业，积极培育第三方认证评估机构。
解读：目前，济宁市推行超标准耗能加价管理试行办法，对超过限额标准用能的单位实行加价，同时限期进行整改，在规定期限内能耗标准仍不能达标的，依法责令其停产或关闭。
在电价方面，济宁市推进差别电价政策。按照国家和省有关精神，对高耗能企业严格执行差别电价标准，自2007年1月1日起，加价标准淘汰类企业提高到每千瓦时0.15元，限制类企业提高到每千瓦时0.04元；自2008年1月1日起，加价标准淘汰类企业提高到每千瓦时0.20元，限制类企业提高到每千瓦时0.05元。对水泥企业执行阶梯电价，对超过国家规定标准的企业执行阶梯电价政策。
在水价方面，建立城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度。为进一步做好资源环境价格改革工作，运用价格杠杆促进节能环保，促进生态文明建设，加快推进新旧动能转换重大工程，出台了《关于城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度的通知》，企业用水按用水量分为三档，第一档水量基数为行业取水定额（计划）水量，保障用水单位正常生产、经营需求；第二档水量为不超过行业取水定额水量2倍；第三档水量为超第二档水量部分。加价标准为：第一档水量执行现行基本水价；第二档水量在现行基本水价征收标准基础上加价1倍；第三档水量在现行基本水价征收标准基础上加价2倍。“两高一剩”（高耗能、高污染、产能严重过剩等行业）用水加价标准为：第一档水量执行现行基本水价；第二档水量在现行基本水价征收标准基础上加价1.5倍；第三档水量在现行基本水价征收标准基础上加价2.5倍。
省发改委正筹备建立能耗评价系统大数据平台，完善以单位能耗产出效益为导向的分级评价制度，实行差异化资源配置机制，加快重点行业产能置换和绿色发展。根据《山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法》第九条相关规定，省级层面将适时出台推进用能权有偿使用和交易制度，建立煤耗指标调配机制，制定煤耗指标收储调配管理办法，建立省级用能指标统一调配机制，对于关停淘汰落后整治类企业腾退出的煤炭消耗指标，由省级按一定比例进行收储、管理和调配，用于支持符合新旧动能转换的重点项目。
关键词2：化风险
借助保险“大数法则”，分散企业赔付压力
政策链接：研究制定企业污染环境强制责任保险办法，化解企业环保责任风险。
解读：去年5月7日，生态环境部在京召开部务会议，审议并原则通过《环境污染强制责任保险管理办法（草案）》。《办法（草案）》称，环境污染强制责任保险是指，以从事环境高风险生产经营活动的企业事业单位或其他生产经营者，因其污染环境导致损害，应当承担的赔偿责任为标的的强制性保险。
据环保局相关负责人介绍，环责险的功能包括三个方面，首先是风险分担机制，旨在打破环境事故处理“企业污染、群众受害、政府埋单”的不公平模式；其次是救济补偿机制，确保环境事故受害者得到应有补偿；第三，保险工具本身具备社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险防范，提升环境管理水平，这对传统的环境监管是一个有益的补充。
“在环境高风险领域建立‘环境污染强制责任保险制度’，是实现环境管理转型的必然要求。通过建立健全绿色金融体系应对环境风险严峻形势，发挥保险机制社会管理功能的重要任务，有效分散企业对污染事故的赔付压力。”业内人士表示，运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生。同时，有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益。
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