“一次办好”跨年考：审批时限提速 平均办理时限由 天缩短至 天 75%
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本报记者 万德龙 通讯员 高聪
年关之际，“一次办好”改革的进展如何？聚焦作风改革的同时，是否让百姓获得实惠？不妨看一组微观数据。“截至目前，全市各部门提供免费复印纸1097.7409万张，涉及市公安局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局等传统用纸‘大户’。市民办理相关业务时可免费复印材料，减轻了办事负担，取得了办事人的信任。”市审改办相关负责人说。
228项事项实现“全市通办”
为减少浪费，济宁市在“复印纸”上下的功夫不仅限于免费这一条。“反正面打印、纸质材料转换成PDF版用于存档、非证明类采用每页2版打印、废纸再利用……在简化流程的基础上，各部门都有独到的节纸小窍门，节省成本更让百姓看到济宁市‘一次办好’的决心。”市审改办相关负责人告诉记者。
为减少市民辗转之路，济宁市还通过免费邮寄的方式，让办事之路更加顺畅。截至目前，全市免费邮寄57759件，开支近337.7万元。在推行政务服务免费复印、免费邮寄、全程帮办服务模式的同时，济宁市还完善窗口人员管理、首问负责、热情服务、延时预约等工作制度，水电气暖、刻章等关键服务全部进驻政务大厅，配备了自动化、智能化、便民化服务设施，为民为企服务能力全面提升。
突出重点瞄准问题，行政审批全面放权、提速、增效。济宁市在全省创新开展了“市县同权”改革，将市级保留的236项行政许可事项中的227项下放至各县（市、区）同权办理，市县同权比例达到96%，规划、质监等部门已在县市区层面办理审批数十件。同时，在全省首创“审批时限提速75%”，市、县行政审批事项承诺办理时限比法定时限压缩至少75%，市级平均办理时限由9.3天缩短至4.6天，位全省前列。梳理公布市直64个部门“一次办好”事项1499项、县（市、区）12463项，实现依申请政务服务全覆盖。
梳理公布两批“全市通办”事项清单，全市228项事项实现“全市通办”，位居全省第2名。在全省第二家获批市级行政审批服务局，任城区开展全省第一家市辖区行政审批服务局试点，各县（市、区）也在2018年底前全面组建行政审批服务局，开启相对集中行政许可权工作的新局面。
破解“经商难”，实现“四十五证合一”
这一年，“3330”成为不少窗口人员的口头禅，济宁市在全省“3545”改革基础上，进一步自我加压提出的改革目标：3个工作日完成企业开办、3个工作日完成不动产交易登记、30个工作日完成从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批。2019年，济宁市将力争将企业开办压缩至2个工作日内，不动产登记则全面完成权籍调查，推动电子证照数据共享，整合“水电气暖网视贷”同厅办理、同步过户。
有了具体的时限要求，软服务也要跟得上。去年以来，济宁市为破解“经商难”，推进企业开办等商事制度改革。分批将45项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了“四十五证合一”。整合企业开办全流程业务，市县所有政务服务大厅全部实现了刻章设备进驻、印章刻制立等可取，10个县市区实现了商业银行进驻大厅，实现新开办企业营业执照办理（10小时）、公章刻制（3小时）、银行开户（8小时）、涉税办理（即时）、社保登记（即时）等事项3个工作日内完成。
为破解“登记难”，不动产交易登记全面提速。市政府出台了《济宁市深化放管服改革推进房屋交易、税款征收、不动产登记“一窗受理”“一次办好”实施方案》，按照市委“蓝红黄牌”制度，将第一张“黄牌”亮给了市不动产登记中心，通过倒逼部门改革，整合交易、登记、税务等部门业务流程。改革后，市区6处不动产登记大厅全部实现交易、登记、缴税“一窗受理”、“全城通办”和“一次办好”，办理时间已经从原来的平均30天压缩到3个工作日以内，彻底结束了市区不动产登记“多处跑腿、多次排队、重复报件”等痛点堵点问题。
为破解“建设难”，实施工程建设项目审批流程再造。成立了基本建设项目联合办理推进办公室，出台了“政府投资项目、企业投资项目”两个审批流程再造工作实施方案，梳理了用地审批阶段、核准（备案）阶段、工程规划阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段分别涉及的牵头部门、审批部门，逐个工作日明确了审批任务，努力实现工程建设项目从立项到竣工验收审批用时不超过30个工作日、全流程用时不超过100天。
为破解“推进难”，加快推进优化营商环境10个专项行动。简化水气暖报装行动，供水、供气、供热企业从受理申请至验收接通等环节的时间，总计分别不超过12个、18个、30个工作日，单位（集体）的申请材料由8个减少到5个，散户的申请材料由3个减少到2个。简化获得电力行动、便捷获得信贷行动、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价等行动也扎实推进。
市县政务服务大厅全部推行 “一窗受理、集成服务”
为创新“一次办好”服务模式，济宁市还全面推行“五个一”集成服务。市县政务服务大厅全部推行“一窗受理、集成服务”。全面推行“一窗受理”服务模式，将市级896项权力服务事项分别纳入基本建设项目、商事登记等7大综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件、免费邮寄到家”的政务服务模式。推行民生领域“一链办理”。形成“我要开幼儿园”、“我要办培训学校”、“我要建码头”等43个项目“一链办理”流程图和办事指南，覆盖餐饮经营、户籍办理、出入境审批、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、药品零售企业设立等13个领域。
优化政务服务“一网通办”。目前已实现全部行政许可事项和114项依申请公共服务事项网上办理。加快政务热线“一线连通”。共完成54条政务服务热线的整合工作，市直热线整合早、力度大，市县两级热线整合按要求提前完成，市直热线42条，县（市、区）级热线12条，整合规模和力度走在全省前列。建立贴心帮办“一次办结”机制。市县政务服务中心通过聘用专职帮办（代办）员等方式，建立了445人的帮办代办队伍，为企业和群众提供“保姆式”贴心帮办代办服务。
加快推进信息共享。华为在山东首个云计算数据中心落户济宁，市级主要行政许可、公共服务和其他权力事项均可在政务云平台上网运行。建立6大重点基础信息资源库。人口、法人单位信息库接口已经开发完毕，根据各单位业务需求可以通过调用接口实现信息共享；公共信用库已建设完毕并上线运行；空间地理、基础库待省政府统一标准发布后，开展济宁市本级相关业务信息资源库建设工作。
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