至简至优 放权强责兖州区推进“放管服”改革工作综述
本报记者徐斐本报通讯员朱萌
为企业松绑、为创新除障、为公平护航、为人民送红利……近年来，一场深刻的“放管服”改革在神州大地激荡。在这场轰轰烈烈的改革中，兖州区更是将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的精神再造政府职能，减少政府对微观经济的干预，最大限度地向市场放权，更好地为培育新动能、发展新经济清障搭台，加油助力。
态度决定速度和实效
简政放权，核心是政府权力“瘦身”。只有加快简政放权，才能切实转变政府职能，激发社会和市场活力，为兖州经济社会发展“松绑”，最大限度释放改革红利。
“一把手”的态度决定着简政放权的速度。2017年，兖州区委、区政府领导对“放管服”改革工作多次督导调度，先后召开多次会议专题研究“放管服”改革工作。率先将“放管服”改革纳入全区科学发展综合考核体系和区委区政府重点督查内容。9月份，利用一个月的时间分三次阶梯式对区直部门（单位）“放管服”改革工作进行了全面督查。对改革滞后单位负责人进行约谈，问题严重的按程序启动问责，督促各项改革任务全面落实。
跨领域、跨部门、跨层级的“放管服”改革，总指挥至关重要。兖州区成立了区人民政府“放管服”工作办公室，全面部署改革任务和工作规划，针对重要领域、关键环节设置专题组、功能组，解决改革中遇到的困难和问题。印发了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境实施方案》及任务分解表，提出实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等“五大行动”的24项改革任务。“五大行动”充分发挥了规划引领作用，推动了“放管服”改革各项任务的具体落实，呈现出由以往“点上突破”“阶段突破”到现在“整体推进”“长效落实”的转变，由以往牵头部门一家“独唱”到现在各个部门“合唱”的转变，“放管服”改革呈现多点发力、协调推进、稳步见效的良好态势。
截至目前，兖州区共取消调整区级许可事项115项，承接省市政府下放行许可批事项116项，全面取消了非行政许可审批和部分限制市场主体准入的资质、资格证。通过取消一批，下放一批，限时办结一批，群众反映的问题得到有效解决，尤其是各部门压缩审批办理时限50%以后，群众对政府的评价显著提高。
积极探索监管新模式
既要“放得开”，也能“管得住”。坚持在“宽进”的同时加强“严管”，积极探索建立事中事后监管新模式，形成政府引导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管新常态。
兖州区深入实施“双随机、一公开”监管机制，健全完善“一单、两库、一细则”制度，采取随机的方式确定抽查单位、检查人员，最大限度避免多头执法、人情执法和重复执法。去年，将全区40个部门共计413项随机抽查事项面向社会公布，对抽查事项名称、实施主体、抽查对象、抽查方式、抽查比例和频次、抽查结果公示等要素做了具体说明，提前实现了行政执法事项随机抽查全覆盖。同时，坚持“公开为常态、不公开为例外”，推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域的信息公开。此外，他们结合政府部门权责清单，进一步明确事中事后监管责任，强化清单的执行和落实，不断建立完善市场守信激励和失信惩戒、经营异常名录和黑名单等制度，加强跨部门联动和失信惩戒，（下转2版）
（上接1版）对被列入经营异常名录等失信主体依法予以限制或进入，让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。
尤其值得一提的是，为减少对企业正常经营活动的干扰，兖州区大力整合监管力量、创新监管方式，整合工商、质监部门职能，组建了市场监管局。去年通过一次公开摇号，在全区登记的企业中按3%的比例，随机抽取了企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体1245户，区市场监管局、区人社局、区统计局联合对企业年报信息和经营行为进行监督检查，并对抽查结果进行公示。
用心打造服务新高度
打造服务新高度，“放”“管”不是目的，优化政府服务才是最终目标。秉承让群众办事少跑腿、多受益的原则，兖州区在优化服务上不断创新，建立“互联网+政务服务”服务体系，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变被动服务为主动服务，不断提升政府服务能力。
近日，兖州区大安镇政府工作人员柳永丁到区政务服务中心办理农业开发项目的立项时说：“走进大厅，最明显的变化就是这里的窗口设置跟以往完全不同了，现在一个窗口就能完成之前好几个窗口的工作，少跑了路还节省了很多时间。”去年，兖州区顺利完成政务服务中心搬迁工作，按照“一个窗口办成一件事”的要求，划分为“基本建设项目”、“商事登记”、“经贸交通”等七大功能区，设立“综合受理窗口”，将服务项目集约化、链条化，设置邮政EMS服务驻点，提供项目齐全的“一站式”服务，全面实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式。
在兖州区政务服务中心的并联审批会议室里，传化物流项目前期拓展负责人江治国说：“从项目落地到立项建设，在以往要前前后后跑十几个部门，今天一次性就解决了，各环节需要的所有材料、怎么办理、需要找谁都说得很清楚，而且材料提交都是在网上进行，不用多跑路，点几下鼠标就能查到办理情况，这样的服务真是太暖心了！”兖州区政务服务中心进一步理顺程序，打通部门间的办事环节，再造政务服务工作流程，尽可能缩短办理时限，将一事一流程整合为多事一流程，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式”办结，政务服务质量和效率显著提高。
兖州区还进一步把服务延伸到墙内，全方位帮助企业解决生产经营中的困难和问题。在工业业园区成立了兖州投资服务中心，设经济发展、规划建设、工商服务等七大代办区域14个服务窗口和自助服务区、代办服务区、开放式洽谈区等多个功能区域，以企业和客商为主要服务对象，实行全程代办、帮办机制，提供“保姆式”、“店小二式”服务，同时提供政策咨询、双创指导、法务会计等创业服务，开通投资服务的“直通车”，让服务对象进一个门、办所有事，实现放管服改革从“重数量”向提高“含金量”的转变。
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