为了绿水青山济宁市排污许可制改革顺利推进
本报记者 王粲
排污许可证是政府的执法文件，是排污单位的守法文书，也是其他环境管理政策制度实施的基础和平台。2017年8月18日，济宁市向济宁海螺水泥有限责任公司颁发了全国水泥行业第一张排污许可证，这标志着排污许可制度改革将在济宁市扎实推进，也是济宁市作为水泥行业排污许可改革试点单位取得了好成绩的一个有力证明。
为全面做好排污许可证发放工作，济宁市大胆实践、开拓创新，前期从全市火电、造纸、钢铁、水泥等重点行业选取具有代表性的企业作为试点单位开展先行先试工作，同时组织环保部门管理人员到试点企业进行调研走访，多角度、全方位、系统性地了解、梳理、掌握试点企业生产现状，详细分析并记录基本生产设施、产品产量、产污环节、治理设施、主要污染物排放许可量、自行监测、环境管理台账等信息，梳理总结相关问题百余条，并及时向有关专家学者咨询请教，为后续其他企业的填报工作积累了经验、锻炼了队伍，有效确保了填报的规范性、完整性、准确性。
去年济宁市承担了老万福河流域排污许可证试点工作，今年进一步加大工作力度，启动了火电、造纸、水泥、钢铁等15个重点行业排污许可证核发工作，全面规范排污者排放污染物行为，不断提高环境监管水平，强力推动济宁市主要污染物总量减排工作。依据市环保局排污许可证核发工作总体安排，截止到10月底，济宁市排污许可证应发火电、造纸、钢铁、水泥企业分别为30家、8家、3家、30家，目前已全部核发，核发率为100%，完成了火电、造纸、钢铁和水泥行业排污许可证的核发工作。焦化、制药、农药、印染、电镀五个行业都已成功申请全省第一张行业排污证，经部许可办审核，将于近日核发。日前，在“十三五”生态文明改革的阶段性成果展中，环保部从全国火电、造纸行业各优选一张新版排污许可证进行展示，济宁市太阳纸业新版排污许可证因填写规范、发证质量高，其正副本作为造纸行业排污许可证唯一代表，在国家“砥砺奋进的五年”大型成就展上进行了展示，受到了各级领导和市民群众高度赞许和一致褒扬。
具体工作中，济宁市成立了济宁市排污许可证管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市污染物排放总量控制中心，以保证该项工作顺利开展。制定并印发了《济宁市火电、造纸行业排污许可证管理工作实施方案》（济环字〔2017〕14号）、《济宁市13个重点行业排污许可证核发管理工作实施方案》（济环字〔2017〕34号）等系列文件。倒排工期，拉出核发进度表，细化职责任务分工，明确专门机构与人员负责该项工作，确保济宁市按照时限要求完成下半年13个重点行业排污许可证核发工作。
今年以来，济宁市先后联合临沂市、淄博市，成功举办了两期排污许可证管理工作培训会议，主动邀请环境保护部排污许可专家学者前来答疑解惑，对辖区环境管理人员和重点排污单位进行全覆盖、无缝隙集中学习培训。同时，主动组织县市区环保部门及相关企业多次参加由省环保厅举办的重点行业排污许可培训会议，进一步明确办证的意义和必要性，学习掌握办证指南，切实提高管理部门依证执法监管和企业持证排污的理念意识，为后期实施该项工作奠定了坚实的理论基础和提供了有效的技术保障。
对符合许可证发放条件的企业，济宁市严格按照属地管理权责，具体明确许可证审批审核不同层级的职责权限，进一步理顺许可证管理运行机制，切实保障发证质量。记者了解到，为了配合排污许可制度改革，济宁市积极探索“互联网+环保监管”的新路径，与中兴通讯签订合作协议，委托开发了济宁市排污许可监管平台，将现有的在线监控平台数据和企业的排污许可证数据一起接入，涵盖了企业在线记录自行监测数据、排污台账和执行报告等数据信息，初步建立企业信息查询功能，下一步将重点开发排污许可量自动核算功能，该平台不仅为企业提供了方便，也为固定源环境管理增加了信息化的新工具。
记者手记：过去的许可证与新排污许可证，除了名字一样之外，内涵已经完全不同。以往的许可证就是一纸行政许可，记载着企业的基本信息和主要污染物总量控制指标。发给了企业之后，往往就是锁到抽屉里去了，它并没有实现实际的环境管理功能，更不可能承载起固定污染源管理基础制度的作用。而新许可证上的内容则包含了企事业单位需要履行的涉及污染物排放的所有法定职责。
这也就意味着，对于持证排污企业而言，排污许可证是一种“身份证”，而不是随意排污“通行证”，换句话说，有了排污许可证，排污也不可任性。
实施排污许可制度后，今后没有排污许可证而排污，将受到经济、行政，乃至刑事处罚；凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准获得排污许可证后，方能向环境排放污染物。所以，企业需要认清的是，领到排污许可证并不是排污许可管理的终点，而是开端。
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