优化布局 聚焦重点 精准发力济宁市发展现代物流业的思考
邓广涛
近年来，济宁市发挥产业、资源、区位和综合交通优势，现代物流业取得长足发展。据测算，2019年全市社会物流总额达到11530亿元，同比增长6.2%。就现阶段而言，济宁发展现代物流业拥有明显的基础优势。
区位优势。在全国范围内看，济宁市位于鲁苏豫皖四省交界地区，地处长三角与京津冀两大经济区的交汇地带，是连接华东与华北、沿海与中原的重要枢纽，是西煤东运、北煤南运和南水北调的必经通道，鲁南、晋南、豫北的物流中转站，在全国生产力布局中具有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的作用，有较强的物流辐射服务能力。
交通优势。在省内西部六市中，济宁市是唯一一个集公路、铁路、内河航运和航空为一体的立体化交通枢纽城市，在运河沿线城市中流经里程最长，可直通江沪浙及长江中下游地区，济宁市内河运力675万载重吨，在京杭运河沿线12个港城中居第1位，发展运河物流的条件得天独厚。济宁市境内京沪铁路、新兖日铁路、瓦日铁路三条货运铁路线交汇，尤其是京沪高铁开通实施客货分线运输使京沪铁路线的运能得到很大释放。另外，济宁机场已开通17条航线，新规划的兖州漕河机场即将开工建设，航空物流对客户的吸引力不断增强。
物流需求优势。物流业的发展需要良好的经济基础作为支撑。2019年全市生产总值完成4370亿元、居全省第6位。全市煤储量260亿吨，占全省的50％，年产原煤7000余万吨，每年大约有5000万吨原煤需要外运。丰富的矿产资源、农副产品的大进大出和产业的迅速发展，为现代物流业发展提供了充足的物流市场需求。
我们也清醒地认识到，济宁市发展现代物流业还存在短板制约，主要体现在三个方面。
内河航运优势未充分发挥。济宁港是全国内河28个主枢纽港之一，运能675万载重吨，在京杭运河12个港城中居第1位，而港口去年吞吐量仅为4635万吨，居第10位，仅相当于运河港口总吞吐量的6.02%。运输货种单一，煤炭占比高达80%，且只是单纯的散货运输，尽管今年以来集装箱运输实现了零的突破（集装箱吞吐量为2000余标箱），但集装箱运输的瓶颈仍未破解，运河“亿吨港”淮安，去年集装箱吞吐量完成24.4万标箱，同比增长20.1%。
规模大、能提供供应链物流服务、辐射带动强的物流企业（园区）少之又少。虽拥有物流园区40家，但具备物流园区基本服务功能的只有13家，能提供供应链金融、后台数据处理、生产配送等环节的专业物流企业基本没有。济宁市去年社会消费品零售总额为2338亿元，而临沂市仅临沂商城去年就实现市场交易额4831亿元。济宁市去年营业收入过亿元的物流企业仅有27家，过5亿元的仅有3家。
新型业态比重低。济宁市物流企业从事的业务大多集中在运输、仓储、贸易、港口等传统的基础性物流领域，85%的收益来自基础性物流服务，而以增值服务及物流信息服务为代表的新型业态收益只占15%。跨境电商作为物流新业态，近年发展迅猛，商务部公布的50个跨境电商零售进口试点城市中，山东省济南、烟台、潍坊、日照、临沂5市入围。
济宁市发展现代物流的优势和短板都很突出。推动现代物流业超常规、高质量发展，我们必须紧盯目标、聚焦重点、突出特色、精准发力。当务之急是做好以下四个方面的工作：
——优化现代物流业发展布局。高标准编制《济宁市“十四五”现代物流业发展规划》，明确物流业发展的战略定位、产业布局和重点任务。依托公、水、铁、空立体交通优势，充分挖掘运河水运发展潜力，按照“大项目—产业链—产业集群”的发展思路，实施“5810十百千”重点工程，精心规划建设一批重点物流基础设施项目、临港产业园区和现代物流园区，发展“通道+枢纽+网络”新模式，形成“5区引领、8园驱动、10点支撑、十百千辐射”的物流业发展新格局。“5区”即全力打造兖州国际陆港等5个千亿级物流聚集区；“8园”即做大做强8个百亿级物流园区；“10点”即重点培育10个十亿级骨干物流企业；“十百千”即建设十个县级快递物流配送中心、百个乡镇级快递物流集散中心、千个村级快递物流便民服务站。
——做大做强多式联运物流。发挥内河航运的独特优势，补齐联运、转运设施短板，构筑公、水、铁、空高效衔接的多式联运物流网络。规划建设济宁港集装箱码头，加快运河航道“三改二”工程和寿张集作业区、跃进沟作业区、泗河口作业区等集装箱港口的建设进度，积极争创国家级、省级多式联运示范工程，力争“十四五”末内河集装箱年吞吐量达到30万标箱。支持济宁港航发展集团整合提升“小散低污”港口资源，优化港口布局，集约利用岸线资源，打造运河“亿吨港”，打响“运河物流”品牌。推动中欧班列常态化运营，尽快开行“五定”班列。加快济宁新机场建设，争取设立航空口岸，畅通国际物流大通道。
——完善城乡消费物流体系。实施城乡高效配送专项行动，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端配送设施纳入社区统一管理，推进设施共享共用，加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。抢抓济宁市列入全国“快递进村”示范市的机遇，大力推进“十百千”工程，加快农村快递物流服务站建设，提升村级快递网点覆盖率。深入开展电子商务进农村综合示范，提升农村物流服务质量和效率。规范完善已引入的阿里巴巴、京东、拼多多、苏宁云商等知名电商平台的城乡电商物流网点，解决好物流配送“最后一公里”的问题。
——深入发展冷链物流。聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物流体系建设，鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务。国家今年启动首批骨干冷链物流基地建设，这是重要的风向标。发展冷链物流重中之重的工作是依托金乡县、任城区存量冷链物流基础设施，规划建设2-3个国家标准的骨干冷链物流基地。（作者单位：市发展改革委）
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