推行“河长制”实现“河长治”的金乡实践
本报通讯员
绿水青山就是金山银山。近年来，金乡县围绕打造“中国江北水乡”定位，大力推进全国河湖管护体制机制创新试点，强势拉开河湖水系建设与管理并重、治理与保护齐抓的人与自然和谐发展的河湖生态新格局，昔日一条条污水横流、垃圾遍地的“龙须沟”，如今变身为整洁、靓丽的城市新景观、生态新名片，先后荣获国家级生态示范区、中国宜居宜业典范县、中国最美休闲小城、国家园林城市等荣誉称号。金乡在创新实施“河长制”的实践中，摸索出了一系列操作性强的工作思路和方法，得到了一些启示。
构建组织体系协同推进责任落实
全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，也是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，更是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。金乡县按照“人水和谐、统筹兼顾、依法管理、改革创新、因地制宜”的原则，全面构建层级清晰、责任明确、推进有力的“河长制”组织体系。一是建立健全河长队伍。制定出台《金乡县全面实行河长制工作方案》，由县委、县政府主要领导担任全县总河长，县级领导担任跨镇街、水情复杂、治理难度大的河道河长；全县13个镇街按照“属地管理”的原则，乡镇（街道）党政主要负责人担任本辖区总河长，对本区域内的河长制工作负总责；镇街领导和村支部书记担任辖区内的河道（段）长，健全完善县、镇、村“三位一体”河长管理体系。目前，全县共设有县级河长8名，镇级河长55名，村级河长341名，全县24条河流，总长307.6公里的河道实现了河长全覆盖。二是明确细化河长职责。出台《金乡县河长制工作部门联动工作制度》《金乡县河长制工作县级考核办法》等规章制度，明确县级河长的指导、协调、监督、检查等职能，并在河道显要位置竖立县级河长公示102个，镇、村级河长公示牌316个，公开各级河长名单、职责、治理目标及监督举报电话，确保河长“管治保”职责履行到位。设置河长制办公室，明确河长制成员单位及职责，统筹协调全县河长制工作，各镇街均设立镇级河长制办公室或落实人员负责河长制工作。细化各级河长职责，明确水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等6项主要任务。三是严格落实河长责任。以县级河长为重点，严格落实河长包河治水责任。各县级河长带领相关镇街、牵头单位人员，深入一线排查河道问题，对河道情况、污染现状及河道两岸500米范围内的农业养殖、企业排污等情况进行全面摸排，并对巡查发现的问题，及时落实责任单位及限期整改。今年以来，先后清理各类违法建筑186处，封堵综合排污口86处，清运垃圾共计2000余吨，全县超过80%的河湖水面得到清理。
坚持水岸同治 大力推进水环境治理
水环境治理，问题在水里，根子在岸上。一些河湖水体的恶化，看起来是水的问题，实际上背后的症结在于落后粗放的生产生活方式。金乡县在各级河长的带领下，统筹协调上下游、左右岸，整合环保、水利、农业、城建等部门力量，形成包河治水的强大合力。一是加快重大基础工程建设。累计投入资金近30亿元，先后实施集中供热锅炉改造、河湖治理、雨污分流、污水垃圾处理等一系列重大基础工程建设，列入淮河流域水污染防治规划的万福湖人工湿地、莱河东沟河湿地、农村水源地保护等10个重点项目已全部建成使用。二是强力开展“清河”专项整治。由水污染防治指挥部、河长制办公室牵头，联合各镇街、水政监察、综合执法等部门单位，从“治用保”各个环节入手，“一河一档、一河一策”，多次开展拆除违法建筑、整治入河排污口、惩处破坏堤防等“清河”专项整治行动，列出整治问题、责任、措施、时限“四个清单”，实行问题整治销号制度，持续改善河湖周边环境。三是重拳治理农业面源污染。在全市率先实行城乡环卫一体化，建成启用13处镇街垃圾中转站和19处镇街污水处理站，全县生活垃圾无害化处理率达100%，城乡污水处理率达97.13%。同时，大力实施有机肥替代化肥，化肥、农药减量行动，全面开展禁养区内畜禽养殖清理取缔及搬迁工作，依法关停养殖场195家、暂停运营143家。四是铁腕开展工业污水治理。按照“依法治水、严控排污”的原则，全面实施排污企业“红黄牌”管理，对每一家企业的监管等级、巡查频次、监督人员做到“三到位”，确保防范工作主动有力。同时，严厉打击查处各类水环境违法行为，先后关停取缔沿河污染企业270余家，并将所有排污口进行封堵。目前，全县工业废水污水处理率达到100%。
严格精细管理 健全长效管理体系
尽管河长制是加强水环境治理的有效手段，但要让河湖得到根本的治理，除了全面建立河长制，把各项政策举措落到实处以外，还要建全完善有利于河湖水系治理的长效机制，真正实现多方面齐抓共管，多领域协同并治。一是坚持全民治水。通过电视、广播、网络、户外广告等宣传媒介，全方位、多角度开展水生态宣传教育，大力开展“全民治水、全员保水、全民护水”等服务活动，提升群众对水生态文明建设的认知度，全县上下形成了政府主导、部门联动、社会各界广泛参与的全民治水良好氛围。二是坚持长效治水。创新河湖管护模式，成立九湖五河景区管理局专门机构，负责城区九湖五河管理工作，建立制度化、规范化、科学化的管理机制，使得河湖管护更加专门化、细致化、常态化。依托数字化城管，搭建“智慧河长”监管平台，对重点河湖、重点工程进行实时监控，每位巡河员均可通过终端设备与平台即时通讯，切实做到查找问题精准、整治问题精到、日常管理精细，全面提高了河湖管理保护的信息化、智能化、精细化水平。同时，进一步健全机制，将河湖水系治理工作开展情况作为对有关镇街、园区环境保护工作考核的重要内容，考核结果纳入年度工作目标责任制内容，并与各“河（段）长”实绩挂钩。三是坚持创新治水。一方面，创新河道保洁模式。实施河道保洁市场化运作，将城区周边的5条河道保洁全部推行市场化，实现了河湖畅通、堤岸整洁、水面清洁的长效管理。其它河道实行属地管理，进一步加强资金和人员落实，全面提高河道保洁水平。另一方面，全面打造河湖生态。先后投资18亿元，高标准实施“九湖五河十八湾”生态水系治理工程，大力推进涵养水源、增加水量、丰富水系、拓展水面“四大工程”，新增湖面4572亩，湿地面积超过500公顷，先后建成国家级湿地公园1处、国家级水利风景区2处、省市级湿地公园3处，“河湖贯通、湿地相连、亲水休闲”的“生态水城”风貌日益彰显。2016年，“九湖五河十八湾”治理工程被授予山东省人居环境范例项目。
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