嘉祥：党建引领村级集体经济发展“加速度”
本报通讯员 张广潭 李超
走进嘉祥县纸坊镇朱街村蔬菜种植基地，整齐划一的大棚坐落田间，黄瓜、茄子幼苗正在茁壮成长。“黄瓜、茄子、辣椒、西红柿等蔬菜具有种植周期短、管理便捷且成本低的优势，像黄瓜再有20天就能收了，我们今年的集体收入突破20万元不成问题。”朱街村党支部书记徐建芳信心满满地说，“我们将依托合作社继续整合资金和土地，再建设40个大棚，让更多的村民群众参与进来，让村民们的钱包更鼓。”朱街村的大棚种植项目，只是嘉祥县村级集体经济发展壮大的一个缩影。
近年来，嘉祥县坚持把村级集体经济发展作为乡村振兴“一号工程”，推出了一系列强村富民举措和政策，引导镇村灵活运用“资源、资产、资金”三要素，通过土地流转、转变土地经营模式、领办合作社等方式，发展起了村集体产业，增加了集体收入，实现了村集体经济从“村村盼”到“村村有”，再到“村村优”的“三级跳”。
开展“三资”清理，实现从无到有
过去，“无钱办事”“穷家难当”，一直是制约嘉祥县农村经济发展的“瓶颈”，经济薄弱村、空壳村的帽子使得基层党组织“心有余而力不足”，“破茧”刻不容缓。2014年底，嘉祥县围绕农村集体“资源、资产、资金”，开展了一次“村村到”大调研，发现不少农村集体资产资源闲置、荒废，或被少数人侵占，甚至在一些村，村集体资产资源处置随意性大，违规发包、低价承包等问题时有发生，引发群众不满，部分村党组织趋于涣散。据统计，2014年，嘉祥县涉农信访案件中反映资产、资源、资金“三资”问题的占69.6%，成为制约村级发展的矛盾焦点。
为解决农村集体资产“家底不清”、“监管缺位”、“没钱办事”问题，2015年，嘉祥县全面推开农村集体资产资源清理清查工作，采取“全面排查、公开公示、审查认定、依法处置、评估验收”五步工作法，资产资源村村过筛，合同文书份份把关，集体收入笔笔对账。印制“清理清查明白折”，将每个村集体资产资源“家底”情况发放到每家每户，公布举报电话，接受群众监督。对村集体资产资源排查情况、承包租赁合同是否合法、程序是否严格、租金是否合理等，分类建立台账。个人抢占的，坚决予以收回，追缴欠款租金，并公开招标租赁；对合同格式不规范、租金不合理的，修改完善合同格式条款，根据市场价格适当提高租金；对荒废闲置的资产资源，做到盘活用好，提高资源使用效率。通过清理清查，全县共处置不规范合同3827份，年均新增村级集体收入1579.16万元。其中，年均增收5万元以上的村79个、10万元以上的村47个、20万元以上的村28个，经济“空壳村”从此消失。
推动利益联结，实现从有到优
“我们村适合发展什么？产业要怎样经营管理？资金要怎么运行？”万张街道向阳村党支部书记张庆伟发了愁。虽然通过“三资”清理有了一些家底，但是村级集体经济依旧增收乏力、渠道不宽、质量不高。同时，随着农村“空心化”、人口老龄化日益严重，大量土地撂荒，“谁来种地”“怎么种地”问题日益凸显，如何通过发挥村党组织的政治引领作用，把群众重新组织起来，推动村级集体经济提质增效，成为实现村强民富亟待解决的现实问题。
2019年，烟台市栖霞市和德州市平原县的村党组织领办合作社做法在全省推广，为嘉祥县打开了组织群众、发动群众、抱团发展的新思路。之后，嘉祥县组织集体经济薄弱村攻坚销号专项推进组有关人员及部分村党支部书记共计28人分两批次先后前往烟台栖霞市、德州平原市学习村党支部领办合作社工作。根据两地经验，嘉祥县充分结合自身实际，针对原有的部分合作社发展规模小、规避风险的能力弱等问题，坚持县、镇、村三级联动，积极推进党支部领办合作社工作。县级层面，研究制定《嘉祥县村党组领办合作社三年行动计划》，成立县领导牵头，各部门协同合作的领导小组，参照德州平原模式，下设工作推进中心、农技服务中心、惠农政策整合中心和为农服务中心等“四个中心”，强化顶层设计，完善保障体系。镇级层面，每个镇街筛选1个有基础的村，试点探索、先试先行。村级层面，印发明白纸发放到户，及时解答群众疑虑，使每名群众对合作社入社政策及发展前景清清楚楚、明明白白。截至目前，全县322个支部领办合作社吸引群众入社4000余人。
“从2019年，我们依托‘特色蔬菜种植区’，率先领办蔬菜种植合作社，积极联合现代农业龙头企业，鼓励发动群众参与进来，探索出‘特色种植、订单销售’的发展模式，每亩土地每年可增加收益4000元。”此时的万张街道向阳村党组织书记张庆伟脸上笑开了花。
同时，为进一步提升村党组织领办合作社竞争优势和抗风险能力，嘉祥县成立了全县村党组织领办合作社联盟及联盟党委，镇街依托现有村党组织领办合作社、农业龙头企业和电商平台等也分别成立合作社联盟。截至2020年底，加入联盟的村党组织领办合作社有86家，实现了由单打独斗向质量提升、资源整合、“抱团发展”转变，入社合作社年收益提高3万元。
坚持重点突破，实现从优到精
随着村级集体经济逐步发展壮大，部分村干部“守摊”、不敢迈步，部分村满于现状、发展步伐放缓成为了制约嘉祥县农村集体经济提质增效、拔高扩面的新瓶颈。为防止村集体经济“一抓就有、一放就丢”，嘉祥县着力抓住一批重点人、重点村、重点项目，推动村级集体经济发展再升级。
首先，发挥部门联动优势，由组织、农业农村、财政、农机、旅游等部门组成“专家团”，选择一批五星级村进行“解剖麻雀”，帮助“把脉”制约瓶颈，理清下步突破的思路。其次，结合“解剖”结果实行“导师帮带”，组织这些村的党组织书记到县内外镇示范村或县外先进村进行“融入式”挂职锻炼，通过书记帮书记、支部带支部的方式，帮助认清差距、带动提升。最后，针对部分村集体经济项目管理不规范、建设进度慢等问题，对2018年以来的97个扶持项目进行“回头看”，确保每个项目均能稳定收益。
为推动村级集体经济项目再扩面、再升级，今年以来，嘉祥县以中央财政资金扶持村级集体经济项目为契机，整合扶持资金3500万元，确定4个镇街、70个村承接5个集体经济项目；整合市、县扶持资金600万元，确定15个村、10个集体经济项目，通过高点定位、高端谋划、高标推进，真正培树一批叫得响、立得住、推得开的品牌项目、特色项目、精品项目，实现“一点发力、多点受益”，示范带动村级集体经济提质增效，谱写全面实施乡村振兴战略的新篇章。
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