嘉祥“平安周例会”制度入选全国创新社会治理最佳案例 矛盾化解快 和谐风气来
本报记者 宋娜通讯员 李超 刘占成
日前，2020年全国创新社会治理典型案例颁奖暨经验分享活动在吉林省举行，经社会治理研究领域的专家对来自全国不同省市、10个领域的创新社会治理案例进行评审，最终选出最佳案例10个、优秀案例20个。其中，嘉祥县建立“平安周例会”制度打造新时代“枫桥经验” 入选最佳案例，并做典型发言，这也是山东省入选的唯一一个最佳案例。
创新社会治理模式， 化解矛盾纠纷1497起
近年来，嘉祥县积极践行新时代“枫桥经验”，在村(社区)、镇（街道）、县级三个层面创新推行“平安周例会”制度，分别成立矛盾纠纷分析研判小组，每周召开一次平安例会，推进社会矛盾纠纷化解工作关口前移，对排查出的矛盾纠纷及时化解、动态管控，努力实现“小事不出村、大事不出镇”，成功探索出一个化解矛盾纠纷、加强社会治理的新模式。
据统计，自制度施行以来，全县共收集研判涉及婚恋家庭、抚养继承、宅基土地、经济借贷等各类矛盾纠纷1576起，有效化解了1497起，有效防范了“民转刑”案件尤其是命案的发生。同时，配备了559名信访信息员，制定了《嘉祥县初信初访首办负责制办法》，并结合“无命案镇街、无刑事案件村居”和“三零”创建活动，村与村、镇与镇之间互学互比，最大限度激发基层党组织战斗堡垒作用，调动基层干部群众的内生动力，推动各类矛盾问题在镇（街道）、村（社区）层面得以解决。2019年，全县无命案镇街13个，覆盖率100%，无命案刑事案件村（社区）525个，覆盖率95%以上。
从事后处置转移到事前化解，动员社会各方力量共同参与
对排查出的矛盾纠纷进行分级管理、动态管理。其中，村级有条件调处的，安排村“两委”通过“村民说事议事”等村民自治形式化解；属于镇（街）职责范围内的，在例会上明确包案领导、责任单位、责任人、调处措施和解决时间；对于重大疑难问题，镇（街）一时解决不了的，及时向有关领导和部门报告，共同会商研判。
“平安周例会”将基层矛盾化解做到了关口前移，同时会议不限召开的时间、地点、形式，从镇（街）到村（社区），从管区到农户，从村委会办公室到田间地头，从会议室到矛盾纠纷现场，将辖区内排查出的矛盾纠纷在每周例会上进行分析研判、及时化解、动态管控，实现了社会治理工作重心从事后处置转移到事前研判、化解。
同时，组织动员各方力量共同化解社会问题。其中，“平安周例会”制度中村（社区）“平安周例会”即村民“说事议事”，由村（社区）党组织书记召集，调委会和治保会成员、警务助理、网格员、“五老”人员等参加，必要时邀请政法干警、村法律顾问、法律服务工作者参加。对排查出的邻里纠纷和不稳定苗头问题研究调解措施，及时调解，平息纠纷。对难以调解的矛盾纠纷及时提请镇（街）“平安周例会”分析研判。
打通部门间壁垒，以最小代价解决源头问题
“此前经过调研发现，很多恶性案件追根溯源都是小问题、小矛盾，只因初期没人管或处理不利才导致矛盾激化，问题发生质变。”嘉祥县委常委、政法委书记宫磊说，尤其是婚恋家庭、邻里关系、经济借贷、土地确权等小矛盾、小纠纷，“民不告官不究”，前期没有确切的部门负责，等群众上访或闹上法院、派出所，问题已经恶化了，“平安周例会”就是整合各方力量，打通部门间的壁垒。
嘉祥县依托镇（街道）综治中心，公安、司法、信访等基层力量，对跨领域、跨部门的矛盾纠纷和突出问题，提交镇（街道）“平安周例会”，共同分析研判、协调解决。积极拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立涉土、医患、环保等7个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。
同时，鼓励镇、村“五老人员”、红白理事会成员等参与到矛盾纠纷调解中来，促进民事民议、民事民办、民事民管。设立镇、村法治大讲堂，引导群众依法维权；通过孝德广场、文化广场等，大力弘扬社会主义核心价值观；通过新乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风等的教化作用，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。
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