“四好农村路” 亮点纷呈 再创佳绩 “四好农村路”

打通乡村断头路

翻看嘉祥近年来的发展历程，“创新”，成为其中的关键字：全市首家在市场监督管理部门登记注册的土地股份专业合作社，拉开了土地托管、集中经营的序幕，开创了村民、集体、合作社三方共赢的新局面；率先探索的“平安周例会”制度，完成对基层纠纷矛盾化解机制的资源整合；“党支部+合作社+农户”等组合方式，灵活发挥村级党组织模范带头作用，成为乡村产业振兴的先锋队、生力军……在经济进入“新常态”的整体形势下，面对社会矛盾凸显、发展压力加大等复杂局面，嘉祥人以勇立潮头、敢为人先的精神开拓进取、披荆斩棘，嘉祥的明天必定更加辉煌。

自嘉祥县南外环向西,沿青山路北沿西行,一条名为“嘉山绿道”的公路将绿水青山串联,让行驶在其中的人们有着置身景中的感受。作为济宁市最佳“四好农村路”之一,这条公路是嘉祥县城联系南部山区、乡镇的一条重要的交通干线,也是通往曲阜机场和九顶山养生城一条便捷的绿色通道。

嘉山绿道的建设是嘉祥县“四好农村路”建设的一个缩影。2018年嘉祥县完成47条249公里建设任务,提升了农村道路水平,打通了乡村断头路、瓶颈路,以及窄危桥,疏通了镇与镇之间、镇与村之间、村与村之间的交通要道。

“资金是整个农村公路建设的‘牛鼻子’,是影响‘四好农村路’建设进度和工程质量的决定因素。”嘉祥县交运局副局长周道峰告诉记者,按照三年集中攻坚行动和“四好农村路”示范县建设工程概算,嘉祥县公路建设需要投资8.6亿元。为破解资金难题,2017年10月,嘉祥县利用PPP模式,与永昌路桥、建合路桥、中网银新3家联合体签订了《PPP项目合同》,按照合同约定,三方联合体共同筹资,用于“四好农村路”综合提升和县域重点公司项目建设。

在建设上,嘉祥县提高了建设标准,对升级改造道路沿线的公交站亭、停车港湾、安防设施、桥涵、排水、绿化、路面结构等,进行统一规划设计和施工,提升改造后的路面宽度全部达到7米以上,县乡公路全部达到三级路以上标准。

断头路通了,窄路变宽了,嘉祥县优化公交线路,以重要交通干道为框架,以县乡道路为支线,以乡村公路为辅路,科学规划客运班线44条,投入新能源公交车539辆,建设完成客运站点634处,公交实现村村通。“以前村口没有经停的公交车,从村里到县城,要先到镇上等车、转车,需要小半天的时间。”纸坊镇夏庵村村民夏宝阳告诉记者,去年村北道路拓宽改造,路面宽了,公交车直接开到了夏庵村，“乘坐公交车半个小时就能到县城,来回方便多了。”

据嘉祥县交运局局长尹哲学介绍,今年,嘉祥县将继续实施农村路网提升工程,力争三级以上公路等级比率达到60%，畅通农村道路“微循环”,整修、提升县乡道路287公里,争创全国“四好农村路”示范县。

一个平台——

督导落实全覆盖

在嘉祥县督查事务中心，一套由高清摄像头组成的可视化督导体系正覆盖嘉祥县内的数十个重点项目现场，通过手机app，用户可以在任意时段远程连接查看项目建设情况，督导压力直接传导落实到一线，实现了“眼睛在现场，督导在线上”的全天化、实时化、移动化落实督导体系。这套“嘉祥县重点工程项目可视化督导平台”，实现对工程项目进展的信息化展示，台账式、痕迹化管理。系统分电脑客户端和手机客户端两个版本，主要有领导批示、挂图作战、直通镇街、工作动态、挂牌情况、问题直报、视频动态、实时监控、视频督导、文件通报等10项功能。

在嘉祥县督查事务中心可视化督导平台的监控室内，大屏幕正实时显示着县域内重点项目的建设情况。嘉祥县督查事务中心负责人表示，目前这套系统采用高清摄像头和360度云台对项目现场的细节进行查看，已经覆盖嘉祥20余个重点项目，通过督查事务中心的大屏幕和手机端的“嘉祥县可视化督导平台”app可以实现24小时的在线观看，与传统现场督导方式相比，督导人员哪怕出差在外，也能通过手机app随时查看项目现场情况。

嘉祥县有在建大型及重点项目数十个，由于人手限制，督导人员采用传统“跑现场”的方式只能覆盖项目的重要节点，难以做到全天化督导和及时掌握项目进展，存在督导压力不够、督导信息滞后等问题。可视化督导平台上线后，督导人员的“眼睛”24小时紧盯项目现场，对项目建设单位来说压力传导更为直接。同时结合app的“挂牌情况”板块，对各重点工程进展情况采用“蓝黄红”三色图标进行挂牌督导。

督导平台上线不久，一次多部门联合行动就考验了它效率。金屯镇具有一定石材加工产业基础，由于历史遗留问题，部分石材厂私搭乱建现象严重，其中涉及到集体土地侵占等问题，情况复杂棘手。今年以来，金屯镇下定决心推进这一困扰多年的难题。在可视化督导平台app上，通过“镇街吹哨、部门报道”事项版块，县公安局、自然资源和规划局、行政执法局、生态环境局嘉祥分局等多部门联合行动，与金屯镇组成100余人的联合执法队伍，一举拆除2处违法石材加工点，大大震慑了违法占地行为。督查事务中心负责人告诉记者，有了可视化督导平台后，所有协调会议可以在手机上随时召集，反应时间大大缩短，特别是在应对一些突发事件时，更显示出“短平快”处置效果。作为嘉祥县大干三季度、落实督导在一线的重要举措，可视化督导平台将继续向基层延伸，我们也将积极探索移动互联时代的政务管理新方式，进一步压缩行政成本、提高行政效率。

重点工程项目可视化督导平台

土地股份合作社使用无人机群飞防

四支队伍——

乡村振兴干劲足

一次合作——

土地变成“金疙瘩”

相比于城市社区党建，基层村级党建工作更是存在着人员缺口大、人才缺失严重、经济基础薄弱等诸多问题。嘉祥县突出党建引领，针对乡村振兴战略开出“大组方”，夯实乡村产业、人才、组织基础。

通过选派“四支队伍”到村任职，集中整治软弱涣散村，充实一线党建人才力量，夯实乡村振兴的人才基础和组织基础；以党支部领办合作社活动，发挥村级党支部战斗堡垒作用，推动集体经济不断发展，夯实乡村振兴的产业基础；农村集体“三资”清理清查，查清家底、盘活存量，为村集体经济积极“开源”，确保村级经营收益全面完整；村级组织活动场所“五统一”规范化建设，持续打造一批标准高、辐射能力强的村级组织活动场所，让村集体活动有场地、有载体，为打造乡村组织振兴示范村提供阵地保障。

针对部分软弱涣散难点村，嘉祥县选派“特聘组织员”、镇街机关干部、农村优秀本土人才、原籍退休干部职工等“四支队伍”23人，到村担任实职支部书记，因村制宜、综合施策，集中攻克难点村。任职以来，先后累计化解各类矛盾78件，指导各村实现集体经济收入全部突破3万元，其中10个村突破 5万元，一半以上的村在上半年大考核大排名中取得中等以上成绩，推动任职村各项工作逐步走向正轨。

产业兴旺奠定乡村振兴的物质基础，嘉祥县以提升基层党组织组织力为重点，积极鼓励支持引导基层党组织领办农民专业合作社，引领农村集体经济发展，将党组织政治优势、组织优势同合作社市场优势、生产优势双向融合，实现组织建设、集体增收、群众致富、服务保障“四位一体”同向发力、同频共振，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、奋力开创新时代“五大嘉祥”建设新局面提供坚强组织保障。

各镇街在深入调研的基础上，研究确定3-5个基础好、意愿强的村作为试点，通过农村党支部领办土地股份合作社、农业生产经营服务股份合作社、入股龙头企业等形式，采取“党支部+合作社+农户”“党支部+合作社+企业”“党支部+合作社+资本”“党支部+合作社+基地”等模式开展合作社领办工作。县委组织部、县农业农村局、县财政局等部门成立审核组，对各镇街提报试点实地现场查看，综合考虑党支部领办合作社的基础条件、发展前景等情况，筛选确定第一批40个党支部领办合作社发展集体经济示范村，建档立案，优先扶持，其中，万张街道接骨张、金屯镇前老屯、老僧堂镇秦庄等村，在原来的基础上，先后成立以毛豆、西蓝花种植为主的庆伟农作物种植专业合作社、以农业机械为主的金地丰农作物种植专业合作社、以及以蔬菜种植为主的润浓生态农业发展合作社，发挥了党支部领办作用，实现了群众集体双增收。

“现在每亩地的保底收入有900元，再加上分红，每亩地纯收入轻松达到1000元以上。”在嘉祥县卧龙山镇姚坊村，村民赵大哥近来的日子别提多惬意了：自家的7亩地以土地入股的形式加入合作社，自己不出一分钱、一点力，仅地租和股权分红就能达到近万元，空闲下来的他进城务工，每月还能有近3000元的收入：“现在，我们家这一年比之前的收入提高60%以上。”在嘉祥县，一场土地入股、股权分红的号角正在吹响，盘活土地资产、提高耕种水平、向高附加值快速迈进，昔日的黄土地变成现在的“金疙瘩”。

2018年，嘉乡县供销社在梁宝寺镇南孔村组建了南孔土地股份合作社，成为全市第一家在市场监督管理部门登记注册的土地股份专业合作社，拉开了土地托管、合作经营的序幕。经过一年多的探索实践，嘉祥县供销社先后组建了红旗、姚坊、阿城、马西、仲山北5个土地股份合作社，受到了农民和政府的一致好评。

农户以土地承包经营权入股，村集体以办公场所、农田水利配套设施及増溢的土地经营权入股合作社；供销社以农业生产资料、机械设备等入股合作社。采取“保底收益+按股分红”的方式进行分配。每年结算时，首先支付农民社员每亩土地保底收益，其次扣除生产管理成本及各项费用。可盈余分配部分，每年提取20%的公积金，用于购买农业保险、购买农业机械、弥补亏损及社员奖励等。剩余部分按农民、村集体、供销社4：3：3的比例进行分红，在优先保障农民利益的基础上，促进村集体收益增加。与单一农户分散经营相比，土地股份合作社通过配套节水灌溉设备，实施水肥一体化，使用大型农机作业、无人机飞防，每亩地又节约成本100余元，有效提高了劳动效率，转移出更多的农村劳动力；通过科学高效管理，发展订单农业，有效提升了农产品产量和质量，与普通农户种植的农产品相比，产品附加值增加，效益进一步增加。其次村集体收入有效增加。通过土地股份合作社，增强了村组织“造血”功能。农民入股土地成方连片后，打破户与户土地界限，溢出了土地，收益全部列入村集体收入。通过秋后分红，村集体还能分享30%的可分配盈余，两项合计村集体收入明显增加，在梁宝寺镇南孔村，每年可增加村集体收入2万元。

创新采取“党支部+合作社+基地”，发展壮大村集体经济

本报记者武旭

“四好农村路”延伸公共交通

城市建设日新月异

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