以机制创新推动实体经济发展 壮丽 年 奋斗 新时代
——济宁市积极探索PPP“济宁模式”侧记
本报通讯员 高贵伟
近年来，济宁市坚持把加快PPP市场化运作作为创新投融资机制的重要举措，最大限度地撬动社会资本助推实体经济发展，为全市稳增长、保民生、加快重点项目建设等方面作出了突出贡献。2017年，济宁市被国务院授予推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显地市，也是山东省唯一获得表彰的地级市；2018年，济宁市财政PPP管理工作在全省综合考核评比中获得第一名。国务院研究中心、财政部、国家发改委先后到济宁市调研PPP模式推广运用工作。潍坊、淄博、东营、德州、烟台等地先后来济宁市考察学习推广运用PPP“济宁模式”。
创新工作举措 全面提升执行力
狠抓机制创新，推动市县两级成立了由政府主要领导任组长的PPP工作领导小组，对重大项目分别成立了由分管副市长任组长的PPP项目领导小组，建立了由财政部门牵头，相关部门配合的工作协调机制。同步建立了市级PPP工作联席会议制度，坚持市县配合联动，定期召开PPP项目融资对接会议，集体会商重点项目建设，及时研究解决工作难点堵点问题，加快项目融资建设进度。同时，各县市区相继成立了专门工作机构，精心策划包装项目，加大宣传推介力度，推动了PPP项目运作的顺利实施。
为完善制度建设，济宁市以市政府办公室名义印发《关于进一步推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，市财政局印发《市级PPP项目财政内部管理办法》《市级PPP项目操作流程》及《济宁市PPP奖补资金管理办法》，在全省率先建立起独具特色的“1+6+1”PPP制度体系，为全市PPP工作有序推进提供了制度保障和支撑。
通过创新激励机制，对纳入国家和省级示范项目范围并获得奖励的PPP项目给予适当的补贴奖励；对市政府批准的重点PPP项目给予20至70万元的规划、论证等前期费用补贴，市级累计安排奖补资金2230万元。
突出市场导向 注重规范化运作
高标准推介示范项目，积极参加中国PPP融资论坛、“香港山东周”项目合作交流会等中央、省级层面系列推介活动，2015年，联合省财政厅、中国PPP专业委员会在嘉祥等地举办全省首届PPP项目推介会，2016年，联合省财政厅在济南举办全市PPP项目推介会，会同太白湖新区、邹城、鱼台在济南、北京、上海举办PPP项目推介会，加强与社会资本、金融机构交流对接，一批重点项目相继签约落地。同时，采用网络新媒体平台大力推广介绍济宁市PPP项目，编印PPP政策核心文件汇编7次、1000余册，统一规范PPP项目操作，为拓宽PPP融资发展新优势提供了广阔空间。
严格规范审核论证，建立涵盖会计、法律、工程等4类咨询服务机构库；建立起PPP专家库，入库专家已达70余人。建立PPP项目专家联评联审制度，组织召开评审会议50余次，聘请专家300余人次，采取在线审核与现场审核相结合的方式，对中心城区综合管廊等9个市级PPP项目“两评一案”、采购文件、合同文本等进行评审、复核，有效提升了PPP项目运作质量。
为强化项目管理，从2016年开始，济宁市率先在全省建立联评联审、定期复核审查机制。对全市PPP项目入库基本信息、资本金投入、运营补贴、绩效评价等环节进行从严审核，及时补充完善项目信息资料。尤其是围绕规范市级PPP项目运作，会同交通、住建、城管等部门，借助专家力量，对中心城区综合管廊等9个市级项目“两评一案”文件、采购文件、合同文本、股东协议等资料开展评审验证。同时，从严审慎开展完全政府付费项目，严控财政承受能力上限，完善项目信息资料，进一步规范了全市PPP项目运作。
聚焦争先进位 巩固扩大工作成果
示范项目位居全省前列。在国家示范项目层面，济宁市国家示范项目15个，居全省第二位。投资额415亿元，居全省第一位。15个示范项目均已落地，落地率100%，高于全省平均水平7.4个百分点。在省级示范项目层面，济宁市省级示范项目19个，投资额454.5亿元，均居全省第一位，分别占全省的19%、44%。19个项目均已落地，落地率100%。
获得奖补资金持续位居全省第一位。2018年，济宁市获得中央奖补资金4500万元，占全省的41%；获得省级奖补资金1768万元，占全省的18%。2015年以来，济宁市累计获得省级以上PPP项目奖补资金13540万元，在全省保持第一位。
截至目前，济宁市纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目83个，投资额958亿元；落地项目59个，落地率71%，均居全省第二位；已开工项目39个，项目开工率66%，居全省第三位。管理库项目个数、落地率、开工率均位居全省前列。
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