济南老楼加装电梯新规征求意见结束找到利益平衡点，破题“一户挡一楼”
17日，在省粮食局宿舍，老楼电梯已投入使用。新时报记者王汗冰 摄
日前，广州一市民在阻止邻居加装电梯的过程中，不幸突发心脏病猝死。老楼加装电梯“民意关”这道坎怎么跨过去？济南市既有住宅增设电梯办法征求意见稿于5月17日结束，新办法拟要求异议业主“自证受到影响”，这是否可行？对此，新时报记者收集多方面的声音，听听他们怎么说。
焦点一：
推动加装电梯能否不再“一户挡一楼”？
自新办法征集意见以来，12345市民服务热线受理关于“加装电梯”的诉求近200件。其中，不少市民希望“双2/3业主同意”（占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意）即可开展加装电梯工作。
济南市开展老楼加装电梯工作以来，部分小区遇到的阻力多是底层住户不同意，而花园庄东路达盛鑫苑小区一栋楼遇到的阻力却是来自4楼的一户业主。“他家房子长期出租，本人也不在这里住，打了多次电话沟通就是不同意签字，还撂下一句话说想坐电梯就买电梯房去，太让人寒心了。”说起加装电梯遇到的难处，发起人张女士一脸无奈。由于膝盖做过半月板手术，医生告诫她一定要少爬楼，加之老伴安了5个心脏支架，所以加装电梯对老两口来说是“刚需”。今年春节前，张女士就开始张罗着加装工作，本以为一楼住户最难做工作，没想到人家看了设计方案很爽快就同意了，单元里12户人家有11户同意，偏偏就是被4楼一业户挡住了。“凭什么一户不同意，就让大多数人的利益受损？”她心有不甘地说。
在建设路金山花园小区，72岁的何先生是单元加装电梯发起人之一，住在4楼的他，苦于爬楼，有时候买菜宁愿多给菜贩几元钱，让对方帮着提到家。因为底层户主年事已高住进医院，其子女对加装电梯比较消极，一直不肯签字，理由无外乎采光、通风受影响。“希望有生之年能坐上电梯，为了让大多数人享受到政策实惠，可不可以不用再要求百分之百同意，只要双三分之二业主通过就能加装电梯？”早日圆“电梯梦”，是何先生最大的愿望。
焦点二：
第三方机构难找咋“自证受到影响”？
某加装电梯公司负责人李先生遇到的反对业主中，理由五花八门。“有一位老人嫌出门就是电梯，觉得破坏了风水；有的担心在楼前挖基坑，影响楼体安全；有的要求补偿过高，让其他邻居难以接受。总体来看，还是多数反对业主不想吃亏。”他说。
住在重汽嘉祥苑的高先生（化姓）表示，可以加装电梯，但必须单元住户百分之百同意。“当年我们买房的时候，1楼每平方米两千多元，6楼每平方米才一千多元。现在加装电梯，高层既有补贴还升值，我们一楼住户受影响最大，这样合理吗？”他还表示，不希望动用住宅维修基金，毕竟这是房子的“养老钱”，一旦用于加装电梯，以后公共部位维修钱不够怎么办？
作为“旁观者”，从事工程领域工作的王先生对“自证受到影响”表示不理解，他认为让异议业主提供证明材料不具操作性，因为能证明采光、通风权益受到影响的第三方机构很少见，很容易导致部分业主“破罐子破摔”。李先生认为，具体到不同的居民楼，加装电梯对底层住户不能说一点儿影响没有，但从邻里和谐大局出发，底层住户不能没有宽容心，“我看到有上了年纪的老人在楼道拐弯处安放凳子歇息，可见他们对加装电梯多么渴望，反对业主应理解楼上老人爬楼不容易。当然，其他邻居也应该适当照顾反对业主的诉求。”
焦点三：
优化办事流程能不能少跑几趟腿？
在审批等环节，尽管相关部门一再简化流程、缩短时间，但加装电梯作为新生事物，一些环节如何最大程度地优化还在摸索中，这就不可避免地让加装电梯的办事人员多跑腿。
上述加装电梯公司的负责人李先生举了个例子，去年增加图审环节后，图审机构要求他们提供“电路图”，为此他的员工反复跑了多趟，还专门找来电梯厂家，最后才问明白是提供一个简单的电梯接线图。“我们理解办事机构或部门也在摸索中，希望新办法能理顺办事程序，真正实现只跑一趟或者少跑腿。”他说，按照现在的流程，所有需要的手续、盖章材料要分别到居委会、街道办、区老旧办、规划、建设、图审机构，然后再回区里办理开工手续，电梯竣工后还要跑特检院、市场监管局等走申领补贴程序，以每个环节跑一次腿就能成功来算，至少要10趟以上。
“我们跑手续尽量多报几部电梯，要是为一部电梯就跑十几趟太不划算了。加装电梯涉及的部门、机构多，只跑一趟不现实，希望能少跑五六趟就好。”李先生建议。
焦点四：
各方调解无效法律解决是最后的办法？
对于“一户反对，加梯搁浅”，山东新亮律师事务所陈正斌律师表示，参照《物权法》相关规定，涉及重大公共利益的事项，绝大多数人表决同意后，一户反对不能成为阻碍加装电梯的理由。如果小区有对全体业主约束力的规章或公约，双方共同遵守，对涉及重大公共利益的事项需要全体表决时，个别业主认为受到影响是需要额外的材料去证明，因此可以要求异议业主提供证明受到影响的材料。他还认为，加装电梯涉及公共利益，参照《物权法》，只要“双2/3业主同意”即可实施，即使异议业主拿出证明材料也不足以推翻大多数业主的表决意愿。
因为居委会调解无效，达盛鑫苑小区加装电梯工作拖了3个月一直卡在“民意关”。对此，张女士说实在不行就豁出去打官司，而对方也赌气说“打官司就打官司”。如果调解无效，邻里之间有必要寻求法律途径解决吗？陈正斌认为，涉及公共利益的纠纷，居委会、政府部门或机构调解、协商无效的话，那么只能通过法院判决。“邻里之间的事最好本着换位思考的角度去处理，如果双方本着一点亏不能吃的话，生活在一个楼上的邻居最终会一损俱损。”
新办法还拟对阻挠、破坏施工者进行治安处罚。济南某区老旧办负责人表示，实际工作中确实有反悔的业主，虽然没有出现过激行为，但从制定规章的角度加以预防未尝不可。如何避免出现像广州那位阻挠施工的市民在情绪激动之下出现意外情况，是个值得探讨的问题。
“让底层和高层业主协商找到利益平衡点，才是破解老楼加装电梯民意问题的根本之道。”上述老旧办负责人说，只有全面听取、公平照顾各方利益诉求，才能顺利推行下去。
（新时报记者 罗晓飞）
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老楼加装电梯济南今年定下250部“小目标”
时报5月17日讯 （记者罗晓飞）17日，济南市住房和城乡建设局印发2019年老旧住宅小区整治改造实施方案（以下简称《方案》），今年计划完成整治改造358个老旧住宅小区（含楼房院落和单栋楼宇），改造面积约721.4万平方米，涉及9万余户居民；市内五区老楼加装电梯250部，其中历下、市中各60部，历城50部，槐荫、天桥各40部。
为提高整治改造资金使用效益和效率，规范财政资金使用，将对各区县老旧住宅小区整治改造项目财政资金使用情况进行绩效考核，考核办法另行制定。2019年度各区县老旧住宅小区工程平均造价按照75元/平方米为基数计算（不包括水电暖及通信专业设施改造、节能改造等投资）对各区县进行资金奖补，超出部分由各区县财政承担；不足75元/平方米的按审定值进行资金奖补。省市奖补资金比例为：历下区、市中区、历城区为55%，槐荫区、章丘区为60%，天桥区为65%，长清区、济阳区、平阴县、商河县为70%。
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