实施“双消强基”推进乡村振兴嘉祥县积极探索村级集体经济发展的“第一书记”模式

本报记者 张彦彦

今年以来，嘉祥县把第一书记发展村级集体经济作为乡村振兴的突破口，积极实施“双消强基”工程，即年内全面消除第一书记所驻村集体经济空壳村，基本消除3万元以下的集体经济薄弱村，切实做好产业振兴文章，力争培育建设3至5个年收入10万元以上的第一书记村级集体经济示范村，探索出村级集体经济发展的“第一书记模式”。目前，该县已探索出了土地流转型、发展特色产业型、村社合一型、发展边角经济型、建设生产车间型、新上光伏发电项目型等8条发展村级集体经济的路子。

抓指导，找准方法路径

为提高第一书记发展村级集体经济能力，今年3月22日至27日，该县组织市、县派第一书记赴南京农业大学和肥城市进行了为期6天的集中培训。通过专题讲座、现场教学、案例分析、交流研讨等形式，让第一书记深受启发。为确保发展路子选得精准，该县严把“三关”，即严把发展村级集体经济路子“干部群众商议关”“科学论证关”“县镇（街）两级审核批准关”，对每个环节均实行“写实化”管理，保证发展路子选得好，能为村集体带来长期收益。在推进土地流转工作中，引导和鼓励老百姓在自愿的前提下，采取租赁、入股等多种形式，将分散的闲置土地、小规模土地适度向种田能手、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体集中，实现农业规模化、产业化、集约化经营。该县采取“以点带面”的方式，首先在团长包保村——梁宝寺镇南孔村搞试点，探索村“党支部+合作社”模式，力促集体农户双增收。对全村土地整建制地进行股份制托管，形成股份制生产、经营、分配模式。通过土地流转可以大大提升农业生产的经济效益、生态效益和社会效益。通过典型带动，全县已有28个第一书记村决定实施土地流转。

同时，精心指导第一书记根据所驻村实际，积极探索各具特色的发展之路。团市委驻纸坊镇后马村工作组，协调资金50余万元，筹划新建1200平方米生产车间一处，目前规划设计、项目选址已完成，并注册成立了多果物业服务有限公司，与有意租赁生产车间的服装加工企业进行了洽谈。近日，生产车间将进入施工阶段，村集体每年将增加收入10万余元。中信银行济宁分行驻梁宝寺镇三合村工作组利用第一书记项目资金，新建冬暖式蔬菜大棚，租赁给蔬菜种植大户，村集体每年新增收入2万余元。县群众服务中心驻老僧堂镇大靳村工作组，大力发展“边角经济”，新栽植玉兰花等高档苗木3000余株，并流转土地130亩，村集体每年增加收入3万余元。

建机制，凝聚发展合力

建立观摩调度机制。每季度组织市、县派第一书记到各包驻村现场观摩，看实绩、看亮点、看发展, 相互学、找差距、理思路、比干劲。今年3月6日、3月8日、3月14日，分片组织开展了第一书记现场观摩活动，重点观摩了第一书记发展村级集体经济情况和实事办理情况等，调动了驻村干部发展村级集体经济工作的积极性，形成了比学赶帮超的良好局面。

建立互帮互助机制。本着“优势互补、资源共享、携手共进、共同提高”的方针，在市、县下派部门及各工作组之间着手搭建发展村级集体经济合作交流平台，打破了派出部门、驻村工作队、工作组孤立分散、各自为战的局面，将各个部门的优势和力量联合起来，形成了下派工作团发展村级集体经济，做好帮扶工作的整体工作优势。

建立支持激励机制。为让第一书记有钱办事，2017年和2018年，县下派干部工作团协调县财政追加预算320万元，即县派第一书记每村每年5万元，用于发展村级集体经济。

严督考，保障发展实效

该县把发展村级集体经济作为干部驻村联户工作考核的重要内容，作为考核县直各部门、各工作队、工作组、各村“第一书记”年度工作评先树优的重要依据。对第一书记发展村级集体经济，实行目标责任制，建立实绩台账，严格考核奖惩，逐村销号处理，并开展了评选发展村级集体经济“优秀奖、贡献奖和杰出奖”活动。对完不成村级集体经济发展任务的，取消派驻部门和第一书记的评先树优资格。对工作不力，没有按时间节点完成任务的村，扣发村党支部书记绩效补贴。县下派干部工作团、县委组织部采取召开现场观摩会、推进会等形式，加大对发展村级集体经济的督导力度，每个月进行1次调度、半年开展一次评比、年底进行一次考核，确保今年发展村级集体经济工作实现大的突破，真正实现第一书记所驻村集体经济空壳村和3万元以下的集体经济薄弱村一个都不留。

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