加速新旧动能转换 推动经济园区转型升级
市政协常委，市商务局党委委员、中国国际贸易促进委员会济宁市支会会长张公迁：一是园区规划要积极主动、严谨科学，时间服从质量。二是坚定不移突出主导产业培育，紧紧围绕自己的主导产业规划，有所为有所不为，集中精力、集中优势资源招引主导产业大项目，完善主导产业链条，真正培育起立区、强区的主导产业、品牌产业。三是围绕新旧动能转换，进一步加大企业技改、人才引进和科技研发投入。加大区内企业腾笼换鸟、产品还代、机器换人、制造换法、商务换型、管理换脑力度。重视人才引进，舍得拿出有针对性的给力政策，招引和留住国家千人计划等高端人才和项目。支持科技研发，政策支持，财政支持，形成科技强市良好氛围。四是全市大抓开发区的氛围要持续加热，坚定不移。当前全市大抓开发区的氛围初步形成，应当顺势加压，持续加热，坚持不懈。同时根据开发区发展实践，定期科学微调考核目标体系设置，更好地发挥考核指挥棒作用，切实考核出发展实效和发展积极性。
市政协常委，民进济宁市委副主委、市城乡规划局调研员刘海涛：一是科学编制规划。总体规划层面，及时编制具备区域、空间、经济、社会等诸多功能的综合性发展规划，作为园区发展的纲领性文件。加快园区“多规合一”工作，整合专业、专项规划。控制性详细规划层面，要注重与城市设计的协调统一。二是创新体制机制。在园区管理方面强化顶层设计，针对不同经济园区所处的发展阶段和部分开发区“一区多园”的实际情况，在国家和省市政策基础上，创新园区管理体制，明确园区管理主体、组织架构、部门职权、管理边界及相应运行机制。三是促进产城融合。支持具备条件的经济园区向城市综合功能区转型，合理确定产业、公共服务、居住和生态用地比例，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。四是完善产业布局。按照新型工业化和现代化的要求，调整产业结构，促进园区聚集发展，形成规模效应。五是加强区域协调。正确处理园区与村镇、与生态环境的关系，按照同步规划、同步建设、同步实施原则，统筹城镇化与园区建设，促进区域生产、生活、生态“三生”融合发展。
市政协委员，济宁矿业集团总经理张广宇：一是加强规划引领，科学筹划布局。依据产业链、供应链、服务链去配置项目，从选产业、招产业、做产业向孵产业、育产业、配产业转变，引进一批牵引性强、成长性好、发展后劲足的产业项目。二是坚持两手抓，打造双引擎。加强与高新技术产业、科研院所、大学机构的合作，培养新型动能，发展新兴产业，加大园区传统产业的升级改造。三是创新园区运营思路，转变方式、模式。改变过去一搞园区就要财政投入、税收减免、政策支持的模式，回归到经济园区的价值实现。建设运营方面，要创新规划业态。比如引导企业采取联合研发、联合办公、联合建议、联合管理、联合收益的“共享模式”等。四是加强政策落实，做到精准扶持。对现有政策进行梳理，及时发现、修改完善与企业发展壮大不相适应的条款。根据不同产业、行业的发展需求特点，制订精准度更高、系统性更强的配套扶持措施。五是转变服务理念，优化政商环境。政府要努力当好服务平台和孵化平台，为企业营造良好的软硬件环境。六是建立考评机制，提升绩效水平。政府要根据每个园区发展的功能定位，建立一套既能充分体现各个园区功能定位要求，又能使整个园区实现功能互补的指标体系。
市政协委员，山东恒信集团有限公司副总兼山东荣信煤化有限公司总工程师杜汉双：一是产业布局要与园区规划建设相结合，充分发挥工业园区的资源整合和集约优势。特别是焦化行业更要加强集约化发展，强化联合和共享，完善和提升焦化园区内集约化和公共服务功能。二是创新驱动激发转型新动能。作为创新主体的企业，新旧动能转换不是简单粗暴的把传统优势产能放弃，另起炉灶，而是要发挥传统产业规模总量大、竞争实力强的优势，加速工业化与信息化的深度融合，实现动能的“有中生新”，从而使传统产能焕发出新的活力。三是系统工程要聚焦系统集成。动能转换是一项系统工程，靠单个发展主体，难以攥指成拳，必须加强龙头引领，促进系统集成。产业园区要坚持高标准、高要求科学谋划产业布局，培育龙头产业，全力搭建新旧动能转换载体，以提升自主创新能力、促进产业链垂直整合为着力点，以龙头引领产业集中度和延伸产品链，强化产业集群发展、服务集聚配套，打造产业集聚区和集群经济带，从而拉动地方经济更好更快发展。
市政协委员，山东科大鼎新电子有限公司研发副总经理李天祥：一是进一步发挥政策导向作用，以各类电子信息技术龙头企业为支撑，推进产业园中园建设，拉伸产业链，提升发展质量和效益。二是政府主导建立相关产业基金。基金主要用于扶持高新技术企业的技术突破，增强企业自身研发能力，同时与相关科研机构合作，突破一批关键技术和核心装备，培育一批掌握核心技术的高新技术企业，并作为龙头企业辐射到相关产业链。三是继续坚持人才引进战略。扩大人才引进范围，重点加强对高层次青年人才的引进，对高端人才要注重其在行业的实战成绩和影响力。着力营造园区的宜业宜居环境，建立长效的人才需求机制，吸引更多的外企高端人才，从政策、住房、子女教育等方面给予倾斜。鼓励创新企业管理人员培育模式，分类分批走出去培训，加快构建一支多层次、高素质的企业中层管理人才队伍。
市政协委员，山东动脉智能科技股份有限公司董事长李风文：一是深入调研，科学定位主导产业。充分考察现有产业优势与发展趋势，选择需求收入弹性大的行业，确定1-2个主导产业，着重发展，打造具有更广泛视野的优势产业，同时具备并保持产品与服务相对与绝对优势，大力发展总部经济体。二是出台科学政策，实施创新驱动。鼓励企业吸纳先进技术，不断发展新产品、新产业，逐步升级改造或替代传统产品、传统产业，最终提升整个产业劳动生产率，增加产品技术附加值，在市场中取得竞争优势。三是建立科学技术投入产出监测、分析数据体系，针对经济体发展的关键要素，实时科学技术数据实时收集、存储、比较与分析，实现科学决策。四是打造高端人才满意生活新方式，留住高端人才。五是打造更具有公信力的政府。在行政许可手续办理、产业扶持政策等方面，增加规则透明度，保持政策一贯性。
市政协委员，嘉祥县委常委、统战部部长，经开区党工委书记宋令义：一是政策执行既要重视一类开发区，更要重视二三类开发区。对一类开发区重点支持新兴产业发展和新旧动能转换，对二三类开发区应重点支持产业发展，注重基础设施建设和平台建设的支持。二是产业扶持既重视新兴产业，更要重视传统产业。三是企业扶持既要重视资金支持，更要注重解决企业发展的关键制约因素。真金白银的支持，企业当然高兴，但最根本性的、更为主要的是解决制约企业发展的关键要素瓶颈，主要是土地、融资两大难题。四是开发区考核要实行差异化。一类开发区侧重考核机制创新和科技创新，经济发展侧重新兴产业发展和新旧动能转换指标；二三类开发区侧重考核招商引资和项目建设、基础设施和服务平台建设。
市政协委员，济宁经开区欣格瑞（山东）环境科技有限公司董事长田民格：一是将环保产业作为济宁市工业经济体系的重要一极，做大做强济宁市环保产业。二是支持经开区环保产业园建设，加强产业聚集，打造环保产业名片。把环保产业作为主导产业重点打造，招商引资重点围绕环保产业，同时市内环保企业逐步往经开区聚集，使环保产业成为经开区乃至济宁市的特色产业集群，打造成国内知名的环保产业园区。三是引导污染企业使用新技术，促进企业向“资源节约型、环境友好型”发展。市里应根据阶段性环保重点，组织针对性的新技术供需对接会，促进企业治污水平的提高；建立新技术应用示范点，消除其他企业应用新技术的顾虑。
市政协委员，山东泡宝网络科技股份有限公司董事长方春秀：首先是既要在政策上着力，又要在扶持上精准。实施“企业上市挂牌专项行动”，强化区域资本市场服务的生态体系建设，建立健全覆盖企业股改规范、挂牌上市、再融资和并购重组的全链条服务机制，建设企业上市“路演中心”、成立“资本学院”、举办“财经论坛”，出台更具力度、更加精准的上市激励政策，全过程助推企业对接资本市场。其次是既要发挥政府引导作用，又要做强资本市场。加快打造区域股权投资高地，充分发挥政府的引领作用，不断充实政府引导基金规模，培育和发展创投基金群。建立区域股权交易市场，整合政府、企业、金融机构等各类资源，提供股权、债权等多种融资服务，形成展示、培训、路演等多项功能于一体的资本市场综合服务平台。充分发挥上市企业带动作用，支持和推动上市公司利用资本优势，参与私募股权投资基金、并购基金，通过产融发展模式，起到“上市一个企业、带动一个产业、形成一个集群”效应。
编者按：推进经济开发区改革创新发展，建设体制科学、产业高端、产城融合、生态环保的现代化开发区，是加快推进新旧动能转换的重要举措。1月18日下午，市政协十三届二次会议就此召开了“加速新旧动能转换、推动经济园区转型升级”专题议政会，部分市政协委员作了议政发言，提出了许多建设性的意见建议。现摘要编发委员发言，敬请关注。
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