创新城乡社区基层社会治理实践的金昌模式

金昌日报 2020-09-04 10:31 大字

(接一版)同时,金昌全力推进社区治理实验区建设,将农村社区治理与美丽乡村建设、乡村振兴战略、文明乡风建设等重点工作深度融合,积极推进村民自治与多方参与有机结合,构建了多方参与、体制联动、效能显著的社区治理体系。

以“网格化”助力精准治理,民生服务由“社区配菜”转变为“群众点菜”

“您要进村吗?请出示您的证件,特殊时期请您谅解!”

“您好,请出示您的通行证,您是本小区的住户,请进。”

年初,新冠肺炎疫情袭来,金昌城乡的网格员们既是战斗员,又是保卫员,还是服务员。他们不分昼夜坚守在各个村(社区)卡口处,每天成百上千次测量体温,一次次为隔离人员、高龄老人代买代送生活必需品,筑牢战“疫”防线。

在疫情防控中,金昌全面启动网格化管理,把居委会、业委会、物业以及社区、民警等各方面力量组织起来,建立起立体防控工作体系,实现地毯式排查,并做好监测、消毒和卫生整治等各项日常防控工作。

疫情防控进入常态化阶段后,金昌进一步完善网格化管理长效机制,推动社会治理重心下沉,统筹做好收集信息、回应诉求、化解风险、推进复工复产等工作,社会治理更加精细化。

作为金昌市的“城市客厅”和文明城市创建的“主阵地”,金川区科学划定城市管理网格单元,全面推行网格化管理,按照“1+2+N”(1名网格员、2名楼栋长、N名楼口长)模式配强网格力量,打通城市管理的“最后一米”。

目前,全市已建成城市社区网格836个、农村社区网格1085个,80%以上的事项在网格及社区层面得到解决,做到了基层群众自治与网格化服务管理的有效衔接。

着力提升服务群众精准度,金昌在每个网格设立1个网格小组,实行“三长三员一民警”管理模式(网格长、楼栋长、楼口长,网格员、法律咨询员、社区健康员,社区民警),在有市场或商业网点的网格再增加1名城管执法员和市场监管员,并在楼口悬挂网格小组公示牌,实现了民情直通“零障碍”、矛盾问题“零上交”、服务群众“零距离”、扶弱济困“零盲点”、主体参与“零缺位”。

蓝色的常住人口信息登记册、绿色的流动人口信息登记册……永昌县河西堡镇昌河路社区的“五彩台账”,条理清晰、内容翔实,人口、出租屋、商业网点情况一目了然。

昌河路社区党总支书记蒋淑娟说:“社区工作就是要从‘细’处着眼,‘微’处着手,细化服务。”

昌河路社区工作人员按照网格入户制度,每周3个半天入户走访,做到了“六提六知”(提居知楼、提楼知户、提户知人、提人知事、提事知情、提情知策)。同时,在全面掌握社情民意基础上,推出“居民点单、社区派单、党员接单”的“三单”服务模式。

7月9日,社区居民宋安玲“点单”,希望社区工作人员为她居住在金昌市区的妹妹代领代送社保卡,社区副主任刘惠敏“接单”,将社保卡送到了宋安玲妹妹手中。

“一个小书包,既解决了‘燃眉之急’,也给孩子带来了暖心和温存。”金川区金水里社区居民潘艳花说,她的孩子通过社区“微心愿”活动得到了自己心仪的书包,从此将“感恩”记在了心里。

潘艳花所说的“微心愿”,是指金昌市深入开展的“先锋圆梦微心愿”活动——各级党组织和社区通过设立征集箱、入户走访、电话调查等方式,广泛征集群众“具体、即时、易落实”的“微心愿”,并由各级党组织和党员干部认领和兑现这些“微心愿”。

近年来,发挥社会力量的协同作用,金昌积极推进“三社联动”,建立常态化志愿服务机制,通过道德银行、巾帼家美积分超市等,搭建志愿服务对接平台,积极开展卫生整治、心理疏导、帮扶慰问等服务;组织全市各级在职党员到社区报到,认领“微心愿”2600多个,实现了社区志愿服务需求与供给的无缝对接。目前,全市有各类社会组织403个、各类志愿服务团体649个。

加大服务场所建设力度,全市各社区统一设置民情恳谈室、居民议事厅、心理咨询室、社区警务室等功能室,打造集购物、健身、休闲、养老等为主要内容的城市社区“15分钟便民服务圈”;农村建成“七个一”(一个活动阵地、一个健身广场、一个卫生室、一个文化活动中心、一个图书室、一个小超市、一个互助老人幸福院)服务网络。全面提升社区服务水平,推动城管、市场监管、司法、应急管理等工作力量下沉街道,进一步提高街道统筹协调能力。推进社区减负增效,全面实行社区事项准入制度,建设功能完备、互联互通的党群服务中心,确保群众办事“最多跑一趟”。

夯实社区服务基础,金昌投入1800多万元,完成了72个村级活动场所的维修改造、110个村党群服务中心建设和23个城市社区综合服务中心建设。引导驻社区单位开放文化、体育等活动设施,为居民提供娱乐、休憩的场所。为方便群众“应急”,引导沿街单位对外开放单位厕所,社区为民服务的承载能力进一步增强。

致力提升社区服务供给能力和水平,金昌积极推行“四办”改革,实行错时服务、上门服务、代办服务。金川区全面实行社区事项准入制度,明确社区居委会依法履职事项12项,协助事项53项,依法下沉社区服务事项36项,并公布便民服务事项清单。

拓宽群众参与治理的制度化渠道,努力实现共建共治共享

金川区双湾镇新粮地村是全省美丽乡村示范村,但这里总有部分群众找借口不愿清理门前垃圾,还有的村民不能将垃圾扔到指定堆放点。村干部多次入户宣传做工作,却收效甚微。

“今天我们就议一议,对这些不自觉的群众,能不能用扣除他们村集体分红的办法进行处罚,督促他们重视卫生问题?”6月16日,村里协商议事会成员对这件“烦心事”进行协商讨论,最终大家用表决票上画钩的方式通过了这一协商议题。

“有事好商量,众人的事众人商量。” 近年来,金昌市以基层协商民主为抓手求解社会治理“最大公约数”,坚持民事民议原则,创新推进基层协商民主试点工作,积极搭建协商议事平台,推动多元参与,促进协商共治,打造“阳光议事体系”,在各村(社区)组建了村(居)民协商议事会,真正把由老百姓自己解决的事交还给老百姓,将群众需求、社会参与和创新活力有机结合起来,形成了上下联动、同向发力、协同治理的良好格局,实现了基层治理方式从“一元管理”向“多元治理”的转变。

为确保基层协商民主方向不偏离,金昌市注重在基层协商民主的规范性、操作性、针对性上下功夫,明确了“1+7+X”协商主体,推行收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实“六步议事”协商程序,对于和群众利益密切相关、关注度较高的重要事项,严格按照程序进行会议协商,广泛征求意见,达成各方都能接受的“最佳方案”,营造出有事好商量、遇事多商量的良好氛围,引导居民通过协商表达诉求、化解矛盾、增进共识。

“基层工作有偏差,老百姓就会不满意。”金川区双湾镇三角城村党支部书记李智德说,“通过‘1+7+X’协商议事会成员,按照六步议事法这一阳光议事程序,不仅让村民关注的热点、难点问题得以顺利解决,而且还培养了村民参与协商、依法办事的意识,基层决策更加公开、透明。”

在民主协商的基础上,金昌市深入推进“三治”融合,以自治推动民主管理,以法治化解矛盾纠纷,以德治引领文明新风,有效激发了基层治理活力。

建立党委领导、政府负责、政法委牵头、社会协同、各部门齐抓共管的矛盾纠纷排查化解工作格局,金昌还组织各级人大代表、政协委员、平安志愿者、“五老人员”兼任人民调解员,深入村(社区)发现问题,调解矛盾纠纷;村(社区)设立心理咨询室、群众接待室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、法律咨询服务室,把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态;完善三级综治中心功能和运行机制,推进农村“雪亮工程”建设,构建人防、物防、技防相结合的治安防控体系;全市所有村聘请了法律顾问,形成覆盖村民的公共法律服务体系。

推进新时代文明实践中心建设,金昌打造“孝善基金”“道德银行”“婆媳互夸会”等德治载体,深入开展移风易俗、敲锣打鼓送荣誉等文明实践活动,用身边事教育身边人,让文明新风落地生根。

自治、法治、德治融合,将群众诉求、社会参与和创新活力有机结合起来,找到最大公约数,画出最大同心圆,实现了基层治理方式从由单向管治向共建共治共享转变。

宏大的社会变革往往发端于社会基层。在人人有责、人人尽责、人人享有的氛围中,金昌市的社会治理工作正昂首阔步,谱写新的篇章。

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