奔跑吧，营改增！——永昌国税推行营改增工作掠影
□张兆俊刘虎生杨继寿王建军
掠影一：从1分钟到15秒2016年4月13日，永昌县国税局按照推行营改增工作方案的时间节点，需要各分局在金三系统中完成管户分配和确认工作。
“只算县局二分局所辖的营改增管户就有1523户，按人工最多每分钟确认1户，至少需要连续工作20小时，还不包括休息时间。二分局的3个人，只专心完成这一项工作都得三天，要想尽快完成，除非再抽调人员。可现在哪个分局不是一个人干两个人的活？无人可抽，任务能完成吗？”县局领导下达任务时有些担忧。
不能完成也得完成。县局的营改增党员先锋队率先迎难而上，整合技术骨干力量，分解业务流程，加班加点反复测试、优化，终于在第二天拿出了稳定的电子确认软件。此软件能在不改变操作流程和上级数据文件的前提下，将管户确认时间从原来的1分钟缩减到15秒，而且完全替代人工的枯燥操作。截至4月18日，县局已在金三系统中完成登记信息确认2933户，提前三天完成了确认工作。原本不可能完成的任务变成了可能，县局党组带领下的党员先锋队不得不让人刮目相看。
掠影二：小分队的“军令状”作为当前营改增工作的重中之重，增值税发票升级版推行势在必行。4月25日前必须完成起征点以上试点纳税人的推行工作，这既是上级下达的命令，也是整个营改增工作的要求。由8个基层分局负责人组成的升级版推行小分队向县局营改增领导小组立下了军令状。
在前期充分了解试点纳税人经营情况的前提下，小分队队员们拟定了“增值税发票升级版日推行纳税人计划”名单，严格按照名单做好试点纳税人的思想动员工作，并就航天信息和百旺九赋两家服务单位驻办税服务厅办理税控设备与服务人员座谈，协调和部署增值税发票升级版推行、营改增纳税人技术服务、硬件专用设备和服务人员保障等工作。截至4月30日，已向试点纳税人推行发票升级版164户，占应推行户数119户的137.8%。
掠影三：两个“+”过足征管业务交流瘾“请解释一下前面讲到的营业税房地产业税收管理中的生地和熟地的区别？”
“所谓生地就是未经拆迁还需要整理的待开发的土地，所谓熟地就是经过整理已经可以进行房地产开发的土地，这其中涉及税收的差异是拆迁费和整理费的财务处理。”
“请问办证发票具体是指什么，有什么特殊性？”
“办证发票是区别于收取订金和预售款时开具的发票，是在办理贷款时需要查验的用于办理房产证的发票。”
……4月19日下午，一场旨在“学习征管经验、提高征管水平”的特殊业务交流会上，永昌县国地税局征管经验丰富的一线税干们聚在一起，畅所欲言。
此次会议有两个“+”的特点，一个“+”反映出会议大背景是全面推开营改增试点工作+国地税全面合作；另一个“+”反映出交流会实质是一场营业税税收征管经验的汇报会+营改增后如何加强税收征管的讨教会。大背景一：全面推开营改增试点工作，将营业税最后的四个行业（金融业、房地产业、建筑业、生活服务业）全部纳入增值税行列，从此“营业税”将成为税收征管的过去式，伴随而来的不仅是主管税务机关的变更，更多的是计税方式、计税依据等的彻底变化。于地税局而言，1994年国地税分家后，二十二年来逐年增收的营业税承载了他们艰辛的从税历程和支持地方经济发展的光辉业绩，营改增引发了他们依依不舍的情怀；于国税局而言，国地税分家后，国税部门就再也没有接触过营业税，现在的大多数国税人对这个税种都非常陌生，此次营改增意味着骤然加大的工作压力和担心管不好的惴惴不安。
大背景二：中央在深化国税、地税征管体制改革的方案中提出，要发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。这是国地税全面合作的三个重要方面，而信息高度聚合广义上讲也包括税收征管经验的传承、提炼和提高。
在这两个大背景下，永昌县国税局一直在思考，营改增后应该怎么管？重点税源和一般税源的管理重点是怎样的？如何使营改增顺利过渡，不造成税收流失，从而缓解地方经济发展的财政压力？这都是国税部门必须破解的现实难题。而破解这个难题，少不了来自地税部门二十年积累的营业税征管经验，必须加强国地税合作，认真听取和借鉴地税部门的税收征管经验。
基于此，在营改增行动开展初期，永昌县国地税局就将税收征管经验交流列入双方联系会议的重要议题，第一次营改增税收征管业务交流会，即涵盖了四大行业营改增前的税收征管经验、征管疑难点、营改增后四大行业的重点税源和潜在的增税因素等内容。
进入4月来，紧锣密鼓的营改增前期工作加重了永昌国税干部们的忧虑，各层面反馈上来的信息显示，部分营改增纳税人对营改增业务的理解甚至比国税干部透彻。
打铁还需自身硬，为了让纳税服务更贴心，让税收征管更到位，让纳税人更放心，永昌县国税局正视短板，自加压力，提前召开国地税营改增税收征管经验交流会。
地税部门的征管科长介绍了四大行业十二五期间的税源状况、行业+属地+规模的管理模式以及发票自开和代开控管经验，专业化分局的分局长们介绍了多年以来管理四大行业形成的双重申报制、重点项目管理流程图、建设项目电子台账、以票控税等税源管理经验。直白的解说方式和凝练的管理用语道出了营业税税收征管的有力措施和管理真谛。
国税部门的业务科室和管理分局负责人，分别从营改增以来接触到的业务问题和自身职责方面入手，穷根究底悉心请教。永昌县境内的营改增重点税源的征管难点有哪些？房地产业的以房顶账如何定价？金融业的发票领用开具和其他行业的不同在什么地方？餐饮和宾馆的税收定额核定有什么好办法？一条条很具现实意义的涉税问题提了出来，一个个无保留的答案给了出来，问题有深度有预见性，答案有可操作性和执行性，会场气氛热烈，妙语频出。
不知不觉，三个小时过去了，大家意犹未尽，互留电话约定继续交流。真是：
营改增税源管理有差别，国地税学习交流无止境。二十年经验积累诚可贵，一朝间兄弟情深有传承！
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