甘肃省首例蔬菜价格保险让农民不再靠“押宝”种菜

甘肃省首例蔬菜价格保险让农民不再靠“押宝”种菜

开栏的话：从2012年起，省委省政府站在全局和发展战略的高度，从中央和全国各大金融机构引进人才加快推进甘肃金融改革发展。几年来，这些金融挂职干部从第一批的61人增长到第二批的120人，覆盖了全省所有市、县区，并针对性地重点加强了企业从事金融工作、资本运作等方面的专业力量。这些金融挂职干部胸怀全局，扎根基层，着眼于市场需求和金融服务薄弱环节，不断推动地方金融发展，使全省金融工作取得了显著成效，成为甘肃经济转型升级的强力支撑。

为进一步推进全省金融改革发展创新和产业转型升级，从今日起，省委组织部和省政府金融办共同在本报开辟《金融挂职干部思与行》专栏，刊出金融挂职干部结合工作实际，围绕甘肃金融改革发展与产业转型升级、金融创新与***有效融合、金融支持“一带一路”与区域发展研究等前沿课题撰写的体会文章，以飨读者。

宋晶林

永昌县是传统的农业县，具有高原无公害蔬菜种植的特色产业优势，但受市场流通等因素影响，农民每年都是“跟着感觉走”，以“赌一把”的押宝心态种地。菜价好的时候，满心欢喜；价格低的时候，伤心不已，甚至因菜返贫。2015年，永昌县立足金融支农、***开展甘肃省首例蔬菜价格保险试点工作，力争有效缓解“蔬菜卖难”，增强当地菜农抵御市场风险的能力，让农民种菜不再“押宝”。

这项试点工作，自2015年春节后启动，准备工作历时半年。全套保险产品条款和方案于7月中旬获得中国人保财险总公司审批通过，于2015年7月底通过人保财险金昌市公司，在六坝乡、东寨镇和城关镇三个试点乡镇正式开展承保出单工作。根据永昌县实际，保险方案设计为每亩蔬菜的保额不超过2000元，基本可以覆盖蔬菜种植的物化成本和一部分合理的预期收益；费率为10%，每亩蔬菜的保费不超过200元；保费的分摊比例为省级财政50%，市县两级合计30%，农户自行承担20%。每亩蔬菜农民自缴保费不超过40元，在可承受范围之内。目前，全县共承保今年秋季种植和收获的娃娃菜与青笋两个蔬菜品种1557亩，保费收入30.38万元，为蔬菜种植合作社、龙头企业和种植大户提供了超过300万元的风险保障。

这项试点工作，具有两个方面的创新点：一是同一份保险产品提供了两类保险保障，即覆盖蔬菜种植期的自然风险和收获销售期的价格风险。在种植期内发生自然风险时，保险公司将按照受损程度，根据蔬菜不同种植时段的约定赔偿比例进行赔付；收获上市后在15天的保险期间内，蔬菜平均离地价格低于约定保险价格时，保险公司对价格跌幅部分进行差额赔付。二是探索建立银保合作的金融模式。支持保险公司和涉农银行金融机构加强合作，建立综合保障机制，将投保蔬菜价格保险作为银行向种植农户发放涉农贷款的优先条件，可以缓解生产资金短缺的问题；投保农户利用贷款开展蔬菜种植，并可以用于缴纳保费；在发生自然风险或价格风险后，可以通过保险理赔款偿还银行贷款本息，并用于恢复再生产。

9月初，永昌县连续降雨，导致六坝乡部分娃娃菜在收获期菜心渗进雨水，出现沤烂导致减产。保险公司按照合同约定及时查勘定损，启动永昌县蔬菜价格保险首笔理赔工作，共为52亩娃娃菜提供赔偿金额2.34万元，弥补了蔬菜种植农户的损失。9月30日，当地遭遇严重霜冻灾害，导致大面积的青笋腐烂绝收。保险公司迅速启动查勘定损工作，共为209亩受损青笋提供赔偿金额32万元。截至10月底，两笔因自然灾害导致的保险事故理赔款合计34.34万元，已全部赔付至投保农户手中，让蔬菜种植户吃下了“定心丸”。10月，受周边市场蔬菜集中上市因素影响，永昌县娃娃菜的销售价格持续低迷。根据价格监测跟踪结果计算，在保险期间内部分蔬菜种植户的平均离地价格低于约定保险价格，视同保险事故发生。截至11月中旬，价格保险理赔款52万余元已经全部赔付到位，为农民补偿了因市场价格波动造成的损失，保障了蔬菜种植户的利益。

作为全省首例蔬菜价格保险试点项目，今年在永昌县开展的承保理赔工作已经全部结束，达到了预期设计效果，在发挥农业保险帮助农民抵御自然风险和市场风险、实现利用金融工具为全县农业经济健康稳定发展保驾护航方面，发挥了积极作用。

（作者系中国保监会北京监管局财产保险监管处副处长，挂职永昌县人民政府副县长）

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