实施“五步法”确保“六精准” ——永昌县焦家庄乡南沿沟村***实践
实施“五步法”确保“六精准”
——永昌县焦家庄乡南沿沟村***实践
永昌县焦家庄乡南沿沟村是金昌市列入全省建档立卡的15个重度贫困村之一。为了深入了解实情、认真探索贫困村***的有效途径，今年4月上旬，金昌市委副书记、市长张应华利用3天时间，集中调研了这个村的***工作，先后走访30多个典型贫困户，之后又安排从帮扶单位和相关部门抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。
针对南沿沟村发展基础弱、贫困人口多、贫困程度深、致富难度大等特征，帮扶单位坚持把整村扶贫、连片推进作为扶贫攻坚的主要路径，探索出了***“五步法”的新路子，实现了扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六精准”。
第一步
进村入户 摸透实情
底子清、情况明是真扶贫、扶真贫的前提和基础。按照“精细部署、实在摸底、准确核查”的要求，在集中走访调研的基础上，适时抽调专人组成驻村工作组，集中时间、集中精力驻村蹲点进行了专题调研。一是精心谋划准备。帮扶单位认真学习领会国家和省、市关于***的重要精神，按照建立***大数据平台的要求，精心设计了涉及贫困户家庭人口、住房条件、种养现状、收入来源、重点支出、外出务工、家庭病史、致贫原因、致富愿望等多方位、全角度、无盲点的***入户调查表，为摸清底数、掌握实情做了充分准备。二是诚心入户交流。点对点、面对面，坐炕头、拉家常式的与每一位贫困户进行交流，突出“看、听、访”。“看”就是看贫困户吃的什么、住的什么、用的什么、养的什么；“听”就是耐心倾听想的什么、盼的什么、牢骚是什么、需要我们做什么；“访”就是走访村上的干部、大学生村官、左邻右舍等，确保了解到的情况客观真实、全面准确。三是用心分析归纳。对每一户贫困户的基础资料建立数据库，并逐一进行整理分析，找出共性的问题和个性的特点，梳理出了村上的发展特点，分析了每一个贫困户的致贫原因、致富愿望等。
经过调研，掌握了第一手资料：南沿沟村属祁连山冷凉灌区，人均耕地约2亩，有9个村民小组，649户，2394人。主导产业为种植、养殖和务工，其中以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上，2013年全村贫困面为14%。2014年，贫困人口纯收入5150元，其中种植业收入占9%、养殖业收入占14%、务工收入占73%、其他收入占4%。全村贫困户的致贫原因主要有四个方面：因病致贫。因患慢性肺病、类风湿性腰腿疼等慢性病致贫的占近40%；因学致贫。因供养子女读书而致贫的占贫困户的17%；要素缺乏致贫。全村种植业主要以大麦和小麦为主，几乎没有经济作物，贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打遂道等传统的苦力型工种，务工技能缺乏；自然规律致贫。留守空巢老人主要依靠土地养老、社会保障养老，养老问题令人堪忧。
第二步
仔细甄别 有的放矢
真正把贫困户甄别出来，才能确保帮扶到最需要帮扶的群众，切实解决好扶持谁、扶什么、怎么扶等关键问题。帮扶单位坚持把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，努力做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免了普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象。一是识别准。坚持“四不准、 四优先”的原则精准识别贫困户，即：对子女在行政事业单位工作的、对种养大户和流转土地较多的、对县城有楼房或家庭有小轿车的、对长期居家在外的不准纳入贫困户；对低保户、家庭成员中有残疾人的、因病因灾致贫、因学致贫户等优先考虑纳入贫困户。二是程序严。实施“评议、排摸、公示、监督”精准识别法，确保选出组内最穷、村内平衡、群众认可的贫困户。先由村上召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困户初选名单；其次由驻村工作组深入农户家中、田间地头、务工场所，对所有贫困户生产生活现状进行地毯式、过筛式的摸排；然后由村委会和驻村工作组核实后向全村群众进行公示，无异议后建档立卡；最终由村民进行全程监督，切实做到公平、公正、透明。经过逐一甄别确认，2014年，全村脱贫16户、54人；2015年，全村共有贫困户93户、328人，并计划脱贫76户、275人。三是管理精。对确定的贫困户，建立了“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，对信息管理实行“四统一、三精确”。“四统一”：对贫困户信息卡、扶持证、项目码、标识牌进行统一制定，确保信息准确、标牌醒目、扶持精准。“三精确”：精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理。
第三步
会诊把脉 精准发力
制定精准的帮扶措施，才能帮扶到群众最需要的地方。按照“一事一计一部门”“一户一策一责任人”的思路，精心制订帮扶措施，切实做到精准发力。始终坚持集体会诊、集思广益的原则，对形成的帮扶措施，及时召开市、县、乡、村四级联席会议，围绕帮扶措施的针对性、可行性、操作性、精准性，逐项逐人进行了反复讨论，既坚决杜绝口号式和好高骛远的目标，又适度超前、自我加压，并广泛征求乡村干部、责任单位、帮扶干部和贫困户的意见建议，最后形成了《永昌县焦家庄乡南沿沟村***计划（2015—2016年）》。针对村上，制定了10项帮扶措施：一是开展医疗扶贫。组织慢性肺病及风湿类关节炎等慢性病医疗组，一人一策提供医疗防控措施和治疗建议。二是开展科技扶贫。由人社部门牵头组织有培训意愿的群众参加装载、电焊、烹饪、电器维修等培训班；由农牧部门牵头组织开展农业实用技术培训；由商务部门牵头组织开展电子商务知识培训。三是建设完善农田水利设施。维修改造沿沟渠6.4公里和修建蓄水池1个并配套其他设施。四是发展富民产业。新增20只以上养殖户30户以上，优质牧草种植1200亩。五是实施整村推进项目。开展南沿沟村富民产业培育、基础设施改善、村容村貌整治等工作。六是实施农村人居环境改善项目。建设40平方米左右、规模50户以上居家养老型集中居住点。七是建设互助老人幸福院。利用闲置的校舍或房屋结构较好的闲置农宅建设互助老人幸福院。八是积极协调解决融资难题。加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，每年开展两次以上贷款对接活动。九是建立社会帮扶机制。引入工商资本进行结对帮扶，将8家非公企业纳入帮扶单位范围。十是解决务工欠薪问题。解决化工厂、选矿厂、萤石矿等企业拖欠南沿沟群众的务工工资问题。针对贫困户，坚持一把钥匙开一把锁，按照“一户一法”的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，真正做到了医疗救助、就业辅助、生产生活扶持、住房建助、社会扶持“五到户”，实现了由“大水漫灌”到“精准滴灌”。
金川集团公司是永昌县双联行动省直组长单位。为此，公司周密安排，决定实施南沿沟村精准帮扶“五大行动”，即人居环境改善行动、劳动技能培训行动、医疗扶贫行动、用工招录行动、机械支援行动，投入“真金白银”，出实招、办实事，为南沿沟村整体脱贫贡献力量。
第四步
公开承诺 限时办结
只有帮扶单位、个人公开承诺，限定办结时限，才能自我加压、推进落实。一是现场交办、集中交办。市委副书记、市长张应华召集市政府责任部门、配合单位，市、县、乡帮扶干部，以及确认的贫困户、村民代表等，召开现场集中交办会，现场公布帮扶措施、现场交办工作任务、现场作出郑重承诺，97户贫困户与帮扶干部现场面对面、手拉手，认穷亲戚、交真朋友。对确定的各项帮扶措施，属于责任单位的，责任单位现场认领，属于贫困户个体的由帮扶干部现场认领。二是张贴上墙、挂图作战。对确定的各项帮扶措施、帮扶任务，由乡政府统一排版喷绘，张贴上墙，挂图作战，接受广大干部群众的监督。属于贫困户的帮扶措施由帮扶干部制作成卡片，现场亲手交到贫困户手中，放在贫困户家中接受监督。三是公开承诺、限时办结。对各项帮扶措施，由责任单位和帮扶干部做出公开承诺，严格按照挂图作战图表上的帮扶措施、办结时限集中攻坚，精准帮扶，重点突破，按时、保质、保量完成扶贫任务，确保扶贫政策有的放矢、扶贫措施务实管用、扶贫机制高效顺畅，做到不脱贫、不脱钩。对已经脱贫的，原帮扶干部不变，继续帮助其发展生产，增加收入。
第五步
严格问效 紧盯落实
***必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，不断拓展内涵和层次。一是建机制。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，严格问效，把双联助推***的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。二是聚合力。各相关单位、联户干部始终把***作为整村推进的关键，构建起了“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的“大扶贫”工作格局，形成了上下衔接、左右联动、合力推进的强大合力。三是强督查。健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，派工作人员定期不定期对***工作进行督查，及时了解帮扶措施落实情况，确保各项帮扶措施尽快逐项落实到位。
从方案的制订到实施，尽管只有近四个多月的时间，但南沿沟村的***工作已经取得了阶段性成果。对南沿沟村132名肺部、关节等出现不适症状的居民进行了一对一、面对面的诊治，提出了具体的治疗方案；对57名留守妇女举办了为期一个月的手工编制培训班，手工工艺品已投放市场，为66名养殖农户举办了以湖羊为主的养殖培训班，对5名贫困户进行了电子商务培训，手工工艺品和杂粮网店即将投入运行；沿沟渠维修和改建项目已开工建设，10月底完成，高效节水项目选址、设计等前期工作有序推进，9月份开工建设；按照每户20只种母羊和1只种公羊的标准和“公司＋农户”的模式，已确定养殖户10户，种植优质燕麦1000亩；整村推进项目正在抓紧编制实施内容，87万元道路建设资金已经到位；已将南沿沟村列入2015年专项补助资金计划，并安排市级补助资金60万元，用于基础设施配套；64套居家养老型集中居住点前期工作已落实，即将动工修建；投资40万元，对南沿沟村小学7间校舍和1户农户院落进行改造，互助老人幸福院已建成投入使用；土地确权和农户宅基地确权工作有序推进，已为8户发放贷款55万元；8户非公企业为南沿沟村捐款11万元，建立了***救助基金，近期准备为今年考入高校的学生提供帮助，共青团***希望工程·爱心助学资助贫困学生5名；涉及欠薪的农民工，目前已经有两户的欠薪得到追讨。同时，永昌县焦家庄乡南沿沟村被确定为全省***大数据平台建设示范村。
俞天德 刘兴元
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