履行财政职能谱写民生新篇章 ——永昌县财政局工作侧记
麻海燕刘雪贵
编者按：永昌县以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，大力组织财政收入，强化绩效管理，优化支出结构，提高资金使用效益，有效保障民生，有力地促进了全县经济社会持续健康发展。
祁连秀美，大黄雄浑，这是永昌的山留给记者的印象；务实求真，长风破浪，这是永昌县财政局留给记者的印象！
十八届三中全会上提出，财政是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财政，被国家提到了前所未有的高度。有专家表示，财政已不仅仅是经济领域的问题，还是连接政治、经济、社会三大系统的媒介。财政是政府工作的保障，民生建设的基础，若将政府工作职能视作一盘棋，财政就是“牵一发而动全身”的一颗棋子。
强化财政保障能力 谱写民生财政乐章
河西如画，这是一片热土！在永昌县，记者深切感受到“民生财政”的阳光温暖着千千万万群众的身心。刚刚过去的一年，永昌县的决策者们通过一项项看得见、摸得着的实事，诠释了情为民所系、权为民所用、利为民所谋的执政理念。
“巧妇难为无米之炊”，财力是财政工作的基础，要壮大财政实力，首先要做好生财、聚财文章。县财政局在组织财政收入上，按“狠抓财政收入、应收尽收壮财力”的工作理念，以建设公共财政为契机，以县委制定的方略和目标为大局，把财政工作始终放在政府工作的中心，以“保工资、保运转、保民生、促发展”为目标，强化收入征管，积极争取资金，加强资金调度，从严控制一般性支出，加强财政支出均衡性、时效性管理，有效地保障了干部职工工资政策的落实、行政事业单位正常运转及县委、县政府确定的重大项目建设和重点工作支出的需要。
2014年永昌县公共财政预算收入完成32402万元，同比增长21.2%;财政总收入完成209931万元，同比增长53%。按照“量入为出、收支平衡”的财政政策，财政总支出完成209848万元，同比增长53%，支出首次突破20亿元。
为了切实落实中央、省、市各项财政政策，履行财政保障能力，永昌县始终把“保工资、保民生、促发展”作为财政支出的重点。一是全力保障人员经费，切实履行财政基本职责。2014年发放财政供养人员8711人人员经费3.6亿元，足额到位了职工住房取暖补助、应休未休休假补贴和科学发展观业绩考核奖。二是及时发放各项惠农补贴，切实落实各项支持“三农”政策。2014年发放粮食直补、农资综合补贴和农业机械购置补贴等41项惠农补贴资金1.4亿元，同比增长5.87%，有力增加了农民转移性收入。三是重点保障民生支出。全年实现一般公共服务、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等民生项目支出资金达12.2亿元。其中：落实80岁-90岁高龄老人生活补贴110万元；落实城乡低保并轨政策，兑现朱王堡、河西堡镇等六乡镇5153人城乡低保一体化补贴资金5160万元；落实公租房、棚户区改造和危旧房改造等保障性住房专项资金44692万元。四是积极推进县城基础设施建设。全年安排财政资金4945万元，保证了县城供排水工程、集中供热工程、污水厂建设工程、文化健身广场景观工程、文化中心工程及四大街改造等基础设施建设项目有序推进。
一系列的数字可以看出，永昌县正在建立以民生为导向的财政政策体系，围绕解决民生问题来确定财政投入的方向，不断加大公共卫生、义务教育、社会保障以及各项社会事业的投入力度。随着一笔又一笔与人民生活息息相关的专项资金落到实处，一系列关乎百姓利益的民生工程在永昌大地随处可见，老百姓喜上眉梢，切实感受到了“民生财政”为他们的生活带来的变化，惠农补贴回报百姓所带来的切实好处！
创新投资评审机制 提升资金使用效益
“过去，财政的钱难拿好用；现在，财政的钱不仅难拿且不好用。我们要对拿来的每一分钱负责。”永昌县财政局相关负责人感慨道。
如何让财政资金效益最大化，把每一分钱都花在“刀刃”上，是财政部门一直在探索的问题。近年来，永昌县财政局通过推行全过程预算绩效管理，创新投资评审机制，取得了明显成效。
按照财政部预算绩效管理的总体要求，永昌县以提高财政资金使用效益为目标，以绩效目标设定、绩效跟踪和绩效评价为特征的公共财政管理模式，认真开展工作，绩效评价工作由财政局预算股和国库股承担。
据了解，永昌县财政支出管理绩效综合评价方案主要包括重点支出保障程度、财政供养人员控制和财政管理水平三个方面，评价得分采用百分制，其中：重点支出保障指标分为总体保障评价和分项保障评价；财政供养人员指标以在职财政供养人员数为评价标准；财政管理水平指标以预算收支平衡、总预算暂存暂付款、债务风险和年终结转为主。项目支出评价方案具体包括基础工作管理、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用、绩效管理创新、监督发现问题七个方面，评价得分采用百分制和加减分制相结合。部门支出评价指标为：推进度、申报率、目标覆盖率、细化率、监控率、评价覆盖率、应用率、目标管理创新、评价推进创新、结果应用创新、违规率等。
在财政预算绩效评价工作方面，永昌县主要以财政评价为主，对绩效评价项目采取“绩效评价报告”形式。2014年主要开展县级财政支出管理绩效综合评价和重点生态功能区项目、“一事一议”财政奖补项目绩效评价。通过绩效评价，将项目评价情况、评价结论、存在的问题和整改意见等内容反馈给相关股室和部门单位，并督促及时整改评价中发现的问题，使绩效评价能真正起到应有效果，发挥其应有的作用。
据了解，永昌县财政局组织专家按事前、事中、事后三个阶段对项目进行严格认证，做到“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”。
“严格规范的操作流程，环环相扣的工作机制，使财政资金效益大幅提升，让每一分钱都花出了成效，我们感到非常欣慰。”永昌县财政局相关领导如是说。
群众路线接地气双联帮扶惠民生
永昌县财政局践行党的群众路线教育实践活动注重从小事做起，根据县情实际，局领导提出，财政干部要进田间、走农户、结交农民；进学校、懂教育，做回学生；进敬老院、到托老所，关爱老人。通过开展调研，亲身体验，让全局党员干部在思想上有一个提升、在灵魂上接受一次洗礼。通过深入了解全县基层，特别是农村、农民、教育、民生等现状，把握财政资金投入方向，明确哪些是最急需投入的，哪些是需要重点投入的，从而拨好全县的财政“算盘子”，把钱花在刀刃上。
教育实践活动之始，该局就把开展教育实践活动与财政工作实际结合起来，由各股室负责人带队，深入各预算单位、各乡镇农经财政服务中心、双联村开展调研，通过开门纳言，广泛听取和收集各方面意见和建议。一是听取双联村意见和建议，到朱王堡镇汤宁村召开座谈会，向村两委成员和党员干部、群众代表征求意见建议，并深入农户家中听取群众对该局工作作风的意见和建议。二是听取各乡镇农经财政服务中心意见建议。通过采取多种形式，广泛听取和征求各方面意见和建议，局党组共听取和征求了110人次的意见和建议，收集原汁原味意见和建议共10条，梳理意见和建议涉及资金争取、人员培训和改进作风等6个方面共8条。
在群众路线教育实践活动中，永昌县财政局的党员干部自觉认真对照理论的镜子、历史的镜子、群众的镜子，始终贯彻“边学、边听、边查、边改”和“边建”，做到思想上有真触动，认识上有新提高，工作上有新行动。在认真听取和征求各方面的意见和建议的基础上，该局就财政工作如何有针对性地进行立行立改，确立了重点要在“接地气，解民忧，谋发展，惠民生”上下功夫的工作路径。接地气就是要进一步接触实际、接触群众、接触基层，了解把握县情、民情，倾听群众所思所想所求，切实增强财政工作的针对性和实效性。解民忧就是深入基层、深入群众，积极开展双联帮扶活动。县局结合双联行动，深入朱王堡镇汤宁村开展调研，查看日光温室建设情况，积极为他们出主意、想办法。谋发展就是要把财政工作和全县“1335”发展战略、扶贫开发行动有效地衔接起来，围绕中心、服务大局，使财政工作更加适应全县经济社会发展的需要，切实为改革发展稳定工作保驾护航。
思想的升华、灵魂的触动，促进了机关作风的转变，永昌县财政局也出现了“六多”现象：认真工作的人多了，加班加点的人多了，伏案学习的人多了，工作热情主动的人多了，思想积极、要求进步的人多了，把精力放在谋事创业上的人多了，一股积极向上的工作风气正在县财政局兴起！
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