南沿沟曙光在前方
本报记者 赵吉仁 刘延海
春夏之交的5月，祁连山下依然凉风习习。永昌县焦家庄乡南沿沟村，这个位于祁连山脚下的村子，将迎来新的曙光，一场***攻坚战在这里拉开了序幕。
“一锤定音”的交办会
5月8日，金昌市市长张应华带领市扶贫办等十几个市级部门负责人，又一次来到南沿沟村，向村民作出扶贫承诺，向市级部门领导面对面、手拉手交办扶贫任务。这是今年张应华第四次来到这个村子。
这天下午，在村委会的院子里，顶着六七级西北风，面对筛选出的33户重点扶贫对象，实行一户一策，帮扶责任人和单位当面作出扶贫承诺，宣布了对33户村民的扶贫措施和完成时限。
面对帮扶干部和扶贫对象，张应华饱含深情地说：“针对南沿沟村33户贫困户的实际情况，我们今天来就是要认认穷亲戚、交交真朋友，进行定点帮扶、结对帮扶，明确时间表和路线图，挂图作战，一抓到底。”
这也是一次“一锤定音”的现场办公会。在村委会会议室里，两幅很大的图表挂在一面墙上，张应华指着图表上的分解任务，一一给责任单位交办。
市水务局的任务是要修6.4公里的引水渠道和一个蓄水池。市水务局局长曹绪生说：“我们将尽快组织人员勘测、施工，在确定的时限内完成任务。”
市民政局的任务是利用闲置的校舍建一个互助老人幸福院。张应华问市民政局局长宋平：“幸福院建成后，怎么运行和管理？”宋平说：“初步的运行方式是采取财政补助、公益性岗位服务、村官管理、老人互助的方式，逐步建立长效运作机制。”
市建设局的任务是人居环境改善项目。市建设局局长蒲有文说：“我们将整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米居家养老型集中居住点一个，规模50户以上。确保明年底前交付使用。”
图表上显示，对整村的扶贫措施共有10项，责任单位都是市上的各局、委、办。除上述交办的任务外，还有医疗扶贫、科技扶贫、发展富民产业、解决融资难题、建立社会帮扶机制、解决务工欠薪问题等等。
任务交办后，张应华对记者说：“***，关键是要千方百计解决好扶持谁、扶什么、怎么扶三大问题。我们在南沿沟村进行***，就是要打开一个突破口、探索一条有效的扶贫路子，打好全市的扶贫攻坚战，率先全面建成小康社会。”
三下南沿沟
4月中旬，张应华三次来到南沿沟村，专题调研扶贫工作。与村干部和村民代表座谈了解了村上的基本情况后，随机选择了30户贫困户，一户一户详细了解村民的生产生活情况。
张应华入户的第一家，户主叫严世泽。这位老人今年已经65岁了，患有白内障，老伴患有胃病，儿子儿媳都在县城租房子打工，老伴也在城里给上学的孙子做饭，家里就剩下他一个人。张应华问他一个人怎么生活时，老人说：“自己一个人么，自己随便做一点吃的，有时烧几个土豆也算一顿饭，有时候走到别人家了，也就顺便吃上一碗饭。”问到对政府的要求时，老人的希望就是政府能为儿子儿媳提供技能培训和务工信息。
来到王泽贤家里，张应华了解到，王泽贤在当地的萤时矿上挖矿石八九年，得了肺病，现在干不成重活，并且在长期治病。因家里生活困难，儿子只上了初中就去建筑工地打工，姑娘还在上中学。看着这么年轻的小伙子，张应华对乡上的书记苏含义说：“你们帮助联系对这样的小伙子进行技能培训，今后让他们干技术活。”
在王兴福的院子里，张应华得知，这个老人已经70岁了，家里只有老两口，儿子长年在外地打工。听说市长来了，邻里的几个老人也都来了。看到这么多空巢老人，张应华说：“现在土地流转后，劳动力都出去打工了，这些老人的生活成了一个突出问题，建议找一个闲置的房子，维修一下，搞一个互助养老院。听市长这么说，几个老人都高兴地说：“这就太好了！”
因耕地少、效益低，对于这个村子的村民来说，家门口挣钱的路子就只有养几只羊。可是，去年以来，羊价大跌，一只羊才卖上三四百元，只有往年的一半。养羊户王世强说，他养了80只羊，今年羊价低不说，还卖不出去。饲料价格又高，现在还欠饲料款1万多元。
种植、养殖都不行，村民收入的重要来源就是外出打工。今年，劳动力工价又大大降低了。村民严兴强说：他的儿子在城里打工，往年一天能挣120元到200元，今年还挣不到100元。张应华说：“打工挣钱少，主要是劳动力素质低，技能提升就显得十分迫切”。
对于农业来说，缺水是制约这个村的主要问题。因地势原因，引水比较困难，修渠道施工十分艰难，车开不进去，沙石运输只能靠人扛。在了解到这一情况时，张应华说：“要下决心解决渠道的问题”。
在三天时间里，张应华随机走访了30户村民。张应华每走进一户，都耐心细致地询问家里的收入来源、致贫原因、惠农政策的落实、今后的打算、对政府的诉求等情况。在这30户中，有8户的主人因长年在矿山打工患有肺病，因病致贫率达到27%，因学致贫的有6户，占到20%。
***路线图
张应华调研后，由市委农办、市政府研究室等单位组成调研组，驻村蹲点调研7天，逐户摸底调查，拿出了***两年计划方案。张应华把其他工作排在后面，第一时间听取汇报，仔细推敲方案的可行性，提出了许多细节性的问题。
调研组对97户贫困户经过逐一了解核实，致贫的因素主要是因病、因学致贫，农业基础条件差和发展要素缺乏致贫。
南沿沟村是金昌市列入省上建档立卡的15个重度贫困村之一。2013年，全村建档立卡贫困户97户336人，2014年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。村子地处祁连山浅山区，海拔2000米，属祁连山冷凉灌区。全村共有649户2394人，人均耕地约2亩。因耕地少，常住人口400人左右，基本上为部分患病人群和60岁以上的老年人，约占总人口的六分之一。
村上的主要产业为种植、养殖。种植业产出效益较低，每亩平均纯收入400元左右。养殖以羊为主，全村养殖户有195户。自2014年下半年以来，由于受市场影响，羊肉价格持续低迷，且卖难问题突出。全村土地流转率达70%，每亩地仅400元流转费。全村以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上，务工收入占家庭总收入的80%以上。
南沿沟村海拔高、耕地少、水资源短缺，农民来自土地的收入非常有限。许多村民“靠山吃山”，就近在萤石矿、煤矿务工，多数人患上了尘肺、矽肺、内风湿等职业病，“年轻时背矿挣钱、年老了花钱看病”成了他们的基本生存状态。全村因病致贫的人占到了贫困人口的35.07%，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。村民缺乏务工技能，贫困人口中有近90%的劳动力只能从事背矿石等苦力型工种，工资收入较低。
5月7日，在交办会的前一天，市政府秘书长刘宏主持召开讨论会，专题讨论南沿沟村***两年计划中涉及的十项具体任务的可行性，和涉及十项措施的市水务局等15个部门一一对接 ，细化了各项措施，确定了责任单位及责任人以及完成时限。
反复修改细化后的方案，确定了十项措施：医疗扶贫、科技扶贫、建设完善农田水利设施、发展高原无公害蔬菜等优质产业、实施整村推进项目、实施农村人居环境改善项目、建设互助老人幸福院、协调解决融资难题、建立社会帮扶机制、解决务工欠薪问题。
在对整村实施十项措施的同时，对于33户重点贫困户，实行一户一策，制定了切实可行的帮扶措施，确定了帮扶单位和责任人，明确了脱贫时限。
牵头调研和方案制定的市政府研究室副主任俞天德对记者说：对33户重点贫困户，在“双联”结对的基础上，还引入了工商企业结对帮扶，将金昌亚飞公司等5家非公企业纳入帮扶单位范围，每个企业联系6—7户贫困户，集中财力，精准帮扶。另外，还将通过动员村上的企业主、致富能人通过捐资、联村单位筹资等方式，壮大村级救助基金规模，为无生活来源、失去劳动能力的贫困户提供救助。
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