金昌 改革创新增活力 城乡融合展新姿

通过“城中村”改造，金川区宁远堡镇西坡村1100户农民住上了新楼房，实现了村庄变社区、农民变市民的转变。本报记者 刘兴元

金昌 改革创新增活力 城乡融合展新姿

坚持因地制宜 探索发展模式发展现代农业 培育经营主体深化双联行动 建立长效机制

本报记者 刘兴元

盛夏时节，行走在金昌农村，但见一幢幢造型别致的新农宅掩映在花红柳绿之中，一条条宽敞笔直的柏油路延伸到乡村的各个角落，清凌凌的自来水通到农家灶头，乡村文化活动室里欢声笑语不断……一幅城乡融合、共同繁荣的美丽画卷展现在人们面前。

自2009年全省城乡一体化工作现场会在金昌市召开以来，市委、市政府按照省委、省政府的总体部署，结合开展双联行动，围绕重点领域和关键环节，积极探索、大胆实践、改革创新，有力推动了城乡一体化发展。去年，全市城镇化率达到64.13％，比2008年提高了6.5个百分点，超过全面小康指数4.13个百分点，分别高于全国、全省平均水平12个百分点和27个百分点；去年全市农民人均纯收入达到7885元，同比增长17.52%，农民收入增幅已连续5年超过城镇居民收入增幅。

创新体制机制  构建融合平台

金昌市委书记张令平说：“市上提出到2015年在全省率先建成全面小康社会，加快城乡发展一体化是关键。只有加大改革力度，创新体制机制，破除长期以来形成的城乡二元体制，才能真正实现城乡在政策机遇上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使农村居民享受与城镇居民同样的发展成果。”

为此，金昌市委市政府围绕推进“六项改革”、建立“九项机制”，先后制定和完善了30多项改革政策，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重，从政策框架上构建起了有利于城乡融合发展的制度和机制平台。

金昌市推进城乡规划体制改革，在城乡一体化发展总体规划和区域发展规划全覆盖的基础上，进一步修编完善了农业特色产业发展、城乡基础设施建设、公共服务配套、生态环境保护等专项规划，并结合双联行动，编制了“两规划一计划”，使城乡发展规划体系日益健全。推进城乡户籍制度改革，建立一元化户籍管理制度，跟进出台与之相衔接的教育、卫生、就业、社会保障、优抚安置、社会救助等配套政策，农户在继续享受强农惠农政策的同时，与城市居民同等享受“一元化”公共服务，有力地促进了农村转移人口市民化。推进城乡劳动就业和社保制度改革，探索建立城乡居民就业和社保衔接机制，建立了城乡一体的人力资源市场和居民医保、养老保险、社会救助制度，实现了城乡就业扶持、就业培训和劳动用工的统一管理，除低保外的城乡社保标准全部统一。从今年开始，实施城乡低保并轨计划，力争用3年时间全面实现城乡社保并轨目标。推进城乡土地制度改革，不断创新农村土地流转模式、利用方式及利益分配机制，鼓励农户以土地承包经营权入股、出租、转让等多种形式流转土地，完善征地补偿机制，推动农村集体土地资本化。目前，全市土地流转率达到33.6%。推进城乡公共财政体制改革，逐年加大公共财政覆盖农村的范围，市、县（区）本级财政新增财力的60%以上全部投向“三农”，形成了财政支农资金稳定增长机制。2009年以来，全市各级财政累计投入涉农资金达到26亿元。推进城乡社会管理改革，把城市社区管理服务模式嫁接到农村，全市所有行政村都成立了社区，全面推行农村社区“三委一会”管理新模式。建立了村干部报酬稳定增长机制、农村公益设施管理机制，经费纳入县区财政预算，切实增强了基层组织社会管理和服务能力。

坚持因地制宜 探索发展模式

金昌市委副书记、市长张应华说：“推进城乡一体化，必须以科学发展观为指导，转变观念，创新思路，打破固有的条条框框，敢闯敢试，大胆探索建立加快城乡融合发展的新途径、新模式。”

基于此，金昌市坚持“因地制宜、分类指导、富民惠民、融合发展”的原则，根据农村实际，选择工作着力点和突破口，探索创新行之有效的建设与发展模式。

——“以地换房产、以地建保障”的城中村改造模式。按照“政府引导、群众自愿、政策普惠、和谐共享”的要求，整体推进“城中村”改造，让农民直接融入城市、变身市民。在金川区宁远堡镇西坡村和高岸子村整体改造中，对列入改造范围的农户，按户籍人口、相应标准面积以成本价集资住宅楼，并可以成本价集资沿街经营性资产，政府还向农户奖励一定面积的生产用房或住房装修资金，住宅小区公共服务设施全部由政府投资配套，既改善了农民的居住条件，也使农民经济有来源、就业有出路、生活有保障。目前，西坡新村新建住宅楼45栋1654套，98%的农户已经入住；高岸子新村新建住宅楼75栋2535套，即将竣工投入使用。

——“集中新建、进滩增地”的近郊村建设模式。按照“统一规划、整体推进、土地集约、相对集中”的要求，对地处城区近郊、土地相对紧缺的村，打破村组界限，无偿划拨国有荒滩，集中连片规划建设新农宅，实现了公共服务和社会管理城乡接轨。金川区宁远堡镇中牌村和西湾村，集中规划建设农宅3000套，已建成1903套，复垦土地近1万亩，实现了“两变”“三集中”和“四个一体化”，即变荒滩地为集中住宅区、变旧宅基地为耕地；土地向种养大户集中、人口向城镇集中、住宅向中心村集中；实行基础设施、社会保障、公共服务、社会管理一体化。

——“就地改造、综合整治”的远郊村建设模式。按照“散居户向大村集中、小村向中心村集中”的要求，对地处远郊、人口相对集中的村庄，采用组团模式统一设计和建设新农宅，政府出资在集中居住区配套建设休闲广场、小游园、道路硬化、绿化美化、安全饮水等工程，农村公共基础设施不断完善。目前，全市建成农民集中居住示范点56个，65%的农户住上了高标准新农宅，所有行政村都通了油路和公交车，自来水入户率达到92.8%。

——“园区带动、城乡融合”的小城镇发展模式。按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中”的要求，加快推进小城镇道路、供排水、供暖、垃圾处理等基础设施优化升级，集中开发建设居民住宅小区和安置小区，全面提升小城镇容纳人口、吸纳就业和承接产业的功能，为进入城镇农民提供就业创业、安居乐业保障。永昌县河西堡镇依托化工循环经济产业园的优势，积极引导农民向城镇有序转移，全镇农村劳动力三分之一进入工业园区就业，成为产业工人；三分之一进入城镇从事第三产业，成为创业主体；三分之一从事现代农业生产。目前，工业园区317户企业创造就业岗位1.2万多个，实现农民转岗就业6000多人，年输转农村劳动力1.1万人次，全镇农民人均纯收入的85%以上来自工资性收入。

发展现代农业 培育经营主体

金昌市大力培育和鼓励发展专业大户、家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，加快推进农业现代化进程。

推行股份合作试点。依托金川现代循环农业示范园区，以宁远堡镇新华村和双湾镇营盘村为试点，采取“以互换促流转、以入股促集约、以产业促分工、以租赁促分流”的办法，大胆探索和创新土地流转集约经营，形成了特征鲜明的“3331”模式，即30%的农民进城务工从事二、三产业、30%的农民经营日光温室和塑料大棚、30%的农民经营暖棚圈舍进行舍饲养殖、10%的农民经营高标准节水农田，实现了以家庭为单位的小生产向以公司为主体的适度规模经营的有效转变，拓展了农民增收空间，促进了农民二次产业分工。

培育发展专业大户、家庭农场。采取奖励补助等多种方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，扶持发展多种形式的适度规模经营。永昌县东寨镇上四坝村农民宋廷新，投资170多万元，流转承包土地3000亩，建成了以种植苜蓿为主、马铃薯为辅的家庭农场。目前，全市流转的土地大部分集中在这些新型农民手中。

发挥专业合作社和龙头企业带动作用。永昌县六坝乡七坝村采取“支部＋合作社＋市场”模式，成立了辣椒专业合作社，在设施农业示范园区流转土地3500亩，以每亩600元股金入股的方式，建设日光温室1935座，带动2779户社员发展辣椒种植，仅辣椒一项带给种植户的人均收入达2500元左右。甘肃中天生物科技集团公司采取“公司＋农户＋市场”模式，建成万只良种肉羊、肉牛繁育场各1个，公司为入驻养殖小区土地流转户统一供种、统一销售，与160户土地流转户签订了合作协议，带动周边农户发展规模养殖。目前，全市共培育发展农村专业合作经济组织337个，市级以上龙头企业48家。

深化双联行动 建立长效机制

金昌市把双联行动作为统筹城乡发展的根本措施，进一步完善“以工促农、以城带乡”长效机制，着力解决工农之间、城乡之间、区域之间发展不平衡的问题，形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

建立联系帮扶机制。在坚持“三帮一扶”机制的基础上，进一步完善了以市级领导联系乡镇、县级单位联系村社、干部职工联系贫困户为主要形式的三级联动长效机制。市财政每年安排1000万元作为双联专项资金，支持强村富民项目建设；所有乡镇和行政村分别建立了双联帮扶基金和救助基金，去年驻金昌各企业和各联村单位支持新农村建设资金物资5000多万元，帮办惠民实事约1.75万件。

建立双联共建机制。积极推进农村基层党组织设置创新，在乡（镇）、村分别设置联合党组织，增强基层组织领导发展能力；深入开展城乡基层党组织“双联共建”活动，形成了城乡基层党组织互帮互助机制，实现了优势互补、相互融合、协调发展。

建立人才工作机制。采取专项工作派驻一批、服务“三农”锻炼一批、更新知识培训一批、帮促工作抽调一批的办法，组织开展城乡干部人才互派学习锻炼活动，选派机关干部进农村(社区)、乡镇干部进机关、村干部进城市社区或乡镇机关锻炼提高，为城乡一体化建设提供了人才支撑。

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