金昌 城乡携手齐跨越

本报记者 刘兴元

被列为全省推进城乡一体化试点城市的金昌市，充分发挥城市和工业的带动作用，坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村侧重、公共服务向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，让农民和城镇居民一起共享改革发展的成果。去年，全市城镇化率达到64.13％，超过全面小康值4.13个百分点。去年全市农民人均纯收入达到7885元，同比增长17.52%，农民收入增幅已连续5年“跑”赢城镇居民收入增幅。 

坚持城乡规划和发展“一盘棋 ”

位于金昌市郊的金川区宁远堡镇西坡村，过去居住零乱，房屋破旧，垃圾成山，是典型的“城中村”。如今，一个崭新的“西坡新村”安居小区在这里形成，40多栋居民楼拔地而起，1600多套楼房住的全是西坡以及邻近村的农民。

按照城乡一体化的规划，宁远堡镇采取“土地换房产、土地换店面、土地换保障”的办法，在西坡村实施了“城中村”改造工程，新建安居小区，配套建设了生产区和经营门店。经过置换，农民既可获得房产又有了稳定的收入来源。

金昌市坚持城乡通盘规划，同步发展，把市区和中心镇周围的村纳入城区统一规划，并明确功能定位，完善镇区及周边村工业、商贸、住宅、文教、卫生等设施布局。市委市政府制定出台了到2015年率先全面建成小康社会的实施方案，进一步完善了财政支持、社保救助、医疗改革、廉租住房、土地流转等20多项统筹城乡发展的配套政策，为城乡一体化发展提供了有力支撑。

建立以工促农以城带乡长效机制

金昌市着眼于增强工业反哺农业的能力，积极调整财政支出结构，使新增财力大幅向“三农”倾斜。（转2版）

（接1版）2009年以来，全市用于农村社会事业、基础设施和特色产业发展的投入达到26亿元。

金昌市委市政府建立了“以工促农、以城带乡”长效机制，采取“三帮一扶”形式，每年投入大量财力物力扶持农村发展。金川集团公司发挥大企业优势，已连续8年每年支持2000万元用于地方城乡一体化建设。

全省双联行动开展一年多来，金昌市各级各部门共为联系村办实事1590多件，投入资金、物资3200多万元；联户干部职工为联系户办实事上万件，投入物资、资金503万元。市财政安排专项补助资金1000万元，实施了48个双联富民产业项目，引导带动社会投入5亿元；统筹安排新农村建设专项补助资金1600万元，配套建设新农村示范点20个。

创新模式大力推进新型城镇化

金昌市把新型城镇化建设作为推进城乡一体化的有力抓手，因地制宜，分类指导，不断创新城镇化发展模式。

——以地换房产、以地建保障的“城中村”改造模式。在城郊金川区宁远堡镇白家嘴、高岸子、西坡、马家崖4个“城中村”，实现了以地换房产、以地建保障。目前，天庆家园西坡新村已建成居民楼45栋1656套，村民们全部住上了楼房；高岸子新村75栋2535套住宅楼将于今年交付使用。

——集中新建、进滩增地的新型农村社区建设模式。金昌市科学规划，充分利用荒滩荒地，集中规划新建居民住宅区，在宁远堡镇中牌村，集中新建高标准农宅1100多套，实现了戈壁建新居、旧宅变良田。

——就地改造、综合整治的中心村组团建设模式。以金川区古城村为代表，打破村社界限，实行散居户向大村集中、小村向中心村集中，统一规划修建居民小区。目前，全市已建成56个新居民示范点，新建高标准农宅2.3万套。

——产业支撑、功能聚集的小城镇建设模式。在工业基础较好的永昌县河西堡镇，规划建设了河西堡化工循环经济产业园区，工业区的辐射带动能力日趋增强。在农业基础较好的永昌县朱王堡镇、水源镇和金川区双湾镇，分区域、高标准建设了国家级啤酒大麦生产示范区、永昌清河现代循环农业示范园。

实现公共服务与社会保障均等化

走进金川区双湾镇中学，高标准的物理、化学、生物实验室设备先进，多媒体教室、微机室、语音室、电子阅览室、音乐舞蹈厅一应俱全，249名转到市区上学的农村孩子又重新回到乡里就读。  

城乡差别最直接的表现是基础设施、城乡居民享有公共服务的不同。为此，近年来，金昌市集中财力、物力改善农村基础设施条件，全市建成通村公路1800多公里，所有的行政村通了油路和水泥路。通过大力实施人饮工程，全市农村自来水入户率已超过90%。通过整合城乡教育资源，建设高标准校舍，使全市城乡学生享受到了大体相当的优质教育，在全省率先实现了普及高中阶段教育的目标。全市乡镇卫生院全部建起了门诊大楼，配备了先进的诊疗设备，村村建成了卫生室。所有乡镇都建起了文化站、文化广场，各行政村建起了文化活动中心、农家书屋、农民健身广场和篮球场，使农民群众的文化生活丰富多彩。

金昌市还在全省率先探索实行了农村社区化管理，将政府的公共服务延伸到村一级。为了使城乡居民社会待遇和公共服务方面均等化，金昌市在全省率先建立了城乡统一的一元化户籍管理制度，并完善了与户籍制度相关的就业、入学、医疗、社保等配套政策。市政府还将新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险整合，率先在全省实现了医保制度城乡并轨。建立了城乡一体的就业管理和服务体系，实现了城乡就业公平。按照普惠、均等的原则，建立了城乡一体的低保、五保供养、优抚优待、临时救济、教育救助、高龄补助、残疾人补助等社会保障体系。

如今，一幅城乡融合、共同繁荣的美丽画卷正在金昌大地徐徐展开……

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