“七五”普法工作十大成果之4创新基层依法治理的“济南路径”
近年来，济南市大力实施乡村振兴战略，健全完善城乡基层自治、法治、德治“三治一体”的治理体系，探索推出了章丘区“四五三”依法治村模式、平阴县“146”村级治理体系、历城区农村合同监管项目竞标等依法治村新经验，涌现出三涧溪村等一大批新时代法治乡村建设的“济南样板”，为全省乃至全国提供了一个可学习、易推广、能复制的创新基层依法治理的新路径。
探索形成章丘区“四五三”依法治村模式。“四五三”即四会管村、五章理事、三网惠民。“四会管村”是支委会统领、村代会定事、村委会办事、监委会监事。“五章理事”是“五步议事”决策、“三事三日”公开、“双向评议”干部等五套简明易行的村务流程。“三网惠民”是村内事务村民自办的“互助网”、对外事务干部代办的“代理网”和协会引领群众增收的“致富网”。“四五三”模式构建起了“依法民主决策、组织分工明确、管理简明有序、服务便捷高效”的治理机制。章丘区三涧溪村一度被认为“神仙也治不了”，高淑贞任村支部书记后，坚持“四五三”模式，实施绿色发展，曾负债80余万元的村集体收入突破了200万元，该村也被评为全国、全省民主法治示范村。
创新发展平阴县“146”村级治理体系。“146”即一张村级权力清单、四议决策程序、六个办事平台。“一张村级权力清单”是指从大量涉农文件中梳理出20条村级集体管理和便民服务事项。“四议决策程序”是村级重大事项要经过村党支部提议、“两委”商议、党员审议和村民（代表）决议的“四步曲”进行决策。“六个办事平台”是在各镇（街道）建立“三资”委托代理中心、产权交易服务中心、项目竞标中心等“六大平台”，实现对农村权力运行的全覆盖、无缝隙监管。
总结推广历城区农村合同监管、项目竞标经验。历城区农村合同监管、项目竞标工作，把村级建设项目运作中的“暗箱操作”变为“阳光运行”，全区因村务经济行为和干群经济矛盾引发的上访案件下降了93%以上。市委办公厅、市政府办公厅出台《关于深入推进农村合同监管项目竞标工作的指导意见》，在全市全面推开农村合同监管、项目竞标工作，从源头上消除农村社会矛盾的发生。
法治乡村建设只有进行时，没有完成时。今后济南将继续发扬敢为人先的精神，努力打造一批适应新时代要求、具有济南特色的法治乡村建设典型，推动“法治济南”建设走在全国全省前列。（本报记者 杨晨 实习生 孙慧娟 通讯员 田大海）
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