首创“五项联动”机制 我区法治政府建设驶入快车道
今年6月份，我区法治政府建设再传佳讯，首创的“五项联动”机制通过省市首批示范项目复核验收，我区成为济南市唯一入选“山东省法治政府建设单项示范创建项目”的区县。近年来，我区积极探索法治政府建设新途径、新举措、新方法，在全市、全省首创多项改革创新举措，充分彰显了法治政府建设的实绩亮点。
构建联动形成强大共治合力
“五项联动”，指的是政府法制工作的五项职能。区司法局将政府法制工作切分为行政复议、行政诉讼、执法监督、合法性审查和顾问管理五大项。以其中一项职能为节点，关联其它四项职能，五项职能互联互促，形成了强大的共治合力，有效解决了县区一级政府法制工作机制运行单一、五项职能彼此孤立、法治建设活力欠缺等问题。
2019年4月，区司法局在一次复议案件审理过程中发现，某单位执法人员经复议存在违法行为。区司法局将该违法执法人员录入《章丘区行政执法监督记录薄》，作为执法监督和执法证件管理的依据，并向其所在单位反馈，作为单位对其年终评优的参考。“行政复议”和“执法监督”两项职能的联动，使行政复议应诉监督作用得以充分发挥，执法规范化水平不断提升。
深化联动催生政府法制
“化学反应”“五项联动”机制的运行，不仅使各自职能得到有效发挥，同时还具有共振、推动、警报作用，催生了政府法制工作的“化学反应”。
形成共振现象。五项职能彼此贯通，发现“一个违法点”，通过相互带动，在其它职能上找到“解决一大片”的突破口。2019年1—10月，区行政机关负责人出庭率73.93%，远未达到法治政府建设90%的标准。区司法局创新提出《机关负责人出庭应诉函》办法，区长亲自签署出庭函，发布《关于在全区政府部门和镇街一级普遍实行“负责人出庭应诉提醒”的建议》，“出庭函”办法在全区推开，2020年上半年，全区机关负责人出庭率达100%。
产生推动效果。区司法局坚持问题导向和目标导向，在一项职能上发现工作中的困难，可以在联动的其它职能上推出一项创新措施，困难变成革新动力，推进其他工作严密开展。如：为解决清理困难而推出的规范性文件有效期统一到9月30日届满的方法，得到济南市的肯定与推广。通过合法性审查和执法监督两项职能联动，有力推动工作开展。
发挥警报作用。区司法局在实际工作中，每发现一个普遍性问题，就发出一期《法治提醒》拉响法治警报，提醒部门和镇街注意改进行政行为。2020年出台的3号法治提醒《向“一把手”推送<法治政府建设指引手册>》作为章丘区示范创建专题，从压实一把手法治建设责任出发，提醒一把手需要掌握九个行政程序，有效提高干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
延伸联动激活法治政府建设的“末梢神经”
今年以来，我区将“五项联动”成果延伸到法治政府建设示范创建活动中，助力打造法治政府“金招牌”。
探索“法治办法”。以示范创建活动为契机，延伸执法力量与法治乡村建设对接，及时推送创建举措、分析提醒、典型介绍、指引手册、督察专报，落实创建责任。出台《济南市章丘区推进法治政府建设创新工作举措20条》，形成了可复制可推广的做法。
培树“法治思维”。设立政府常务会议一刻钟讲法制度，提高领导干部运用法治思维谋划发展和法治方式破解难题的能力。成立三家“法治沙龙”、法律顾问、行政执法部门、执法人员等坐在一起探讨交流法治问题，推动政府部门人员自觉依法办事。
强化“法治约束”。着力完善五大工作体系，推出了创新政府合同“双审查”、规范性文件5+4审查模式、滥用自由裁量约谈负责人等一系列措施，出台《减少行政争议工作措施和责任分工》，设立18处镇街复议受理点，把政府活动全面纳入法治轨道。
“开展法治政府建设示范创建活动，要做到以创建促提升，以示范带发展，真正成为引领法治政府建设的典型，创建的最终效果要通过增强人民群众的获得感、幸福感和安全感来检验。”近期召开的全区法治政府建设示范创建暨年终述法试点工作会议这样强调。下一步，我区也将站在新的起点上，谋划新布局，实施新举措，努力打造新时代法治政府建设的标杆。（通讯员吴若虹）
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