规范执法的践行者章丘公安努力让每一起案件都成为“铁案”

审讯嫌疑人。

登记核实信息。

监控室值班。

公平正义是社会主义法治的价值取向之一。公安机关坚持这一价值取向，要全面提升公安工作法治化水平，严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一起案件办理中都感受到公平正义。

近年来，章丘公安分局创新理念，以公安体制改革为契机，以提升执法效能、规范执法流程、确保执法安全为目标，立足基层执法实践，强化法制理论研究，从受立案到移送起诉全流程介入，探索出一套符合基层公安执法工作实际、适应新时代法治社会需求的法制工作新模式、新机制。分局建设了案管中心、执法办案中心，开展预审工作试点，并创新建立“七日刑拘直诉”章丘模式，有效促进了公安执法规范化建设提质增效、提档升级。今年上半年警情分流不规范、受立案超期等执法程序问题同比下降70%。

案管中心打造执法监督“最强大脑”

基层公安执法监督是公安刑事司法工作的关键环节，承担着展现执法公正的重任，已贯穿于公安执法办案的全过程，但在实战中仍有不适应基层工作实际的瓶颈有待突破，如案件管辖分工不明，所队、警种之间推诿扯皮，并且执法质量难以保证；案件办理的程序合法问题，基层案件受理、分配、调度、结案一体化流程存在部分缺失，而程序的不完整必将直接影响案件审理的最终结果。

为解决上述难点，章丘公安分局建设了案件管理中心，突出案件管理职能，既管案件受理，也管办案质量，对接处警、受立案、证据上传等重要执法环节实现统一程序化监管。同时对刑事案件管辖分工进行分级管理，实现了所队、警种职责明确，减轻了基层派出所办案压力，从而突破了制约基层公安执法监督的两大瓶颈。

“执法监督的最终目的是把每一起案件办成经得起时间考验的铁案。”谈及分局案管中心的建立初衷，章丘公安分局局长王纯阁如是说。

记者了解到，案管中心投入使用后，“全程监督”实现了对案件办理的实时掌握、重点干预。案管中心设立专人负责，全流程介入案件办理，建立了《受理刑事案件登记簿》《提请批准逮捕案件登记簿》等16类台账，确保案件全程无缝隙的规范化管理。

另外，针对实战中各警种、各部门在案件中承担的职责不完全相同的问题，分局将案件管辖进行细化分工，派出所只承担案情相对简单、证据较为充分的轻伤害案件和一般可防性侵财案件的立案管辖，其他案件一律由相关职能警种承担。

案管中心成立以来，下派扩充基层警力，上提重点行业管理，更加科学地厘清队所职责任务，切实为基层减负增效，实现“资源配置更优化、指挥实战更高效、警务运行更顺畅、改革效益更明显”的改革目标。

在案件质检工作中，分管领导靠上指挥、案管中心实时巡查、基层所队针对性整改、基层民警具体落实是执法监督工作的4个关键环节。这4个关键环节环环相扣，最终以“巡查统计报告”这一唯一指标来衡量各单位执法质量，实现了执法不规范现象的大幅下降。

2019年，分局案管中心共巡查358次，查看警情67711起，进行“四个一律”查看358次，制作巡查统计报告24份，下发执法监督通知书5份，督导落实整改问题2188起，对7180起案件进行了证据上传及受立案督导，为案件质量提升奠定了基础。通过执法监督工作，现在警情分流不规范、受立案超期等现象大幅减少，2020年上半年比去年同比下降70%。

执法办案中心紧盯“办理关”提升效率

打击破案是公安机关的主业，执法办案的程序合法是刑事案件结案移交的关键。章丘公安分局围绕“程序合法”创建执法办案中心，以“执法信息进平台、审查人员进场所、涉案财物进系统、审核审批进流程”为目标，打造“务实、安全、集约、高效、服务”的执法办案模式。

“流水线作业”解决“四个一律”执法顽疾，章丘公安分局执法办案中心秉持“办案超市”理念，专门的工作由专门的人员负责，办案民警只负责讯问、调查破案，人身检查等工作由中心工作人员负责，彻底解决了音视频和主要证据上传不及时的问题。同时，办案中心24小时为办案民警提供餐饮和住宿休息，办案区设立医疗体检室，既为民警和嫌疑人提供医疗服务，也解决了送监嫌疑人体检的问题。执法办案中心坚持“安全第一”理念，严格嫌疑人登记、人身安全检查、涉案物品管理等工作流程，先后制定《执法办案中心工作规范》和《执法办案中心应急处置预案》等一系列规章制度。中心坚持精细化管理，对执法办案过程中嫌疑人登记、人身检查等环节，形成一站式系统化运作模式，大大节约人、物、财成本，提高运转效率。

执法办案中心建立的最终目的就是为了服务实战，为适应新时期执法办案的需要，执法办案中心增建指定监视居住点，在防控疫情保安全的同时，有效满足了侦查工作需要，服务了公安实战。

2019年以来，各办案单位在中心办理刑事案件613起、行政案件70起，流转1780人，音视频资料上传率达100%，实现了嫌疑人和办案人员的“双安全”和执法“零投诉”。

预审改革试点引领公安刑事司法工作迈上新台阶

传统意义上的案审工作侧重于执法监督，不参与案件的查证和补查工作。章丘公安分局针对预审试点工作的职责进行重新定位，不再是简单的对旧的预审工作的复辟，而是适应新形势下的创新法制警务。分局首创了“法制民警审案”模式，案件破获并对嫌疑人采取强制措施后剩余的工作都由法制民警承担，充分发挥法制民警专业优势，由被动受案转为主动査案，由审卷转为审案，由幕后走向台前，确保嫌疑人捕得了，案件诉得出，真正使有罪之人受到法律严惩，无罪之人不受法律追究，切实有效提升执法办案质量。

“预审工作是侦查工作的继续、是破案的第二战场，预审是刑事执法安全和刑事执法质量的保障、是执法监督的平台，也是刑事执法交流基地、是培养专业人才的摇篮。”王纯阁说。

章丘公安分局推出“提前介入”侦查机制，对重大、疑难、复杂案件，特别是现行的命案、强奸、抢劫、重伤等敏感案件，或者侦查部门主动提出申请预审提前介入的案件，预审部门无条件提前介入，直接参与案件调査工作。从现场勘查开始，审讯、取证等环节全程参与，能够直观、全面地对案情做出分析判断，制定审讯策略，指导证据收集，完善证据体系，确保了批捕率和诉讼率。试点以来，法制部门提前介入12起重大刑事案件，执法质量显著提高。

4月24日，李某建报警称，其被人以介绍工程为由诈骗现金100万元。办案民警经过深入了解后，发现该案件涉及人员众多，案情错综复杂，犯罪分子更是在民间纠纷与刑事诈骗的边界上打起擦边球。为准确做好案件定性，尽快追回群众财产损失，章丘公安分局法制大队的预审民警提前介入机制发挥了重要作用。应办案单位申请，法制大队预审民警刘继霞、荀飞两位警官协助案件办理，经过多番考量论证，最终认定此案件是一起披着纠纷外衣的刑事诈骗案件，并得以及时立案。立案后，两位预审民警立即展开行动，联同刑警大队和派出所的同事连日奔波，远赴北京、青岛及河北多地市进行查证工作，最终将此案告破，为受害人李某建追回了100万元的损失。

从案件管辖分明、执法监督一体化、巡查整改落实到位的案件管理中心建设，到执法办案中心服务民警、服务实战“办案超市”理念的落地，章丘公安分局已全面完成公安执法规范化建设的提档升级，再到预审试点工作的应用，形成了完整的法制警务新模式。

改革没有终点，服务没有句号。在深化公安改革中，章丘公安分局按照上级机关的安排部署，以案管中心、执法办案中心等创新机制为抓手，推动效能“聚变”，不断提升规范执法水平和服务能力，满足人民群众的新需求。（文/图本报记者陈彦杰通讯员陈平曲响玉）

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