优化调整功能布局统筹整合要素资源 淄博：向全域融合区域化中心城市挺进
◆更多报道详见大众日报客户端淄博频道□本报记者 马景阳
淄博原来引以为豪的“组群式城市”发展模式，因为中心城区缺乏产业支撑，加之周边的区县竞相发展，中心城市张店渐渐没有了“老大哥”的权威和地位：首位度不高，吸引力、承载力、辐射力、带动力不强。
中心城市是区域经济发展的龙头。这个区域不是行政区划，而决定于中心城市的带动力和辐射力。没有强大的产业支撑，龙头就没有颈椎。没有目光长远全域统筹的境界和思路，各区县就依然是各唱各调，就依然会群龙无首，群山无峰，平均用力的结果就是大家都“不温不火”。
淄博这次“部分功能区管理范围和机构设置调整优化”，关键就是攥指成拳，通过“全域融合统筹”，重新定位“组群式城市”的新发展模式，让中心城市真正实现综合服务、网络枢纽、科技创新、开放交流、人文凝聚、生态宜居的核心功能，主导和带动区域经济快速发展,成为区域竞争的制高点，为“六大赋能”提供强力载体。
破解“组而不群”
的关键一招
4月7日，淄博召开了一次影响深远的“部分功能区管理范围和机构设置调整优化”动员会议。
这次大会将以区域生产力布局优化带动区域经济腾飞，从根本上破解淄博“组而不群”的城市布局，大大提高城市形象和品位，真正实现“务实开放、品质活力、生态和谐”的现代化组群式大城市，推动淄博凤凰涅槃、加速崛起。
本次调整的功能区，大都处于区县的交界处、区县各自统筹的边缘地带，基础设施、环境等和城市品位极不匹配。大量破烂不堪的区块隐身在“城市”里，不仅有损形象，还成为城市发展的障碍。
淄博攥指成拳，以重点区域的集中突破带动实现各区域的融合发展，来破解“组而不群”困境，提出了“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”的发展战略，特别是围绕“主城提质增容”，进一步明确了“东优、西融、南拓、北联”的城市发展路径。
这次功能区调整优化，就是着眼淄博长远发展，强化统筹意识，破解区域发展“碎片化”难题，进一步拉开城市发展框架，加快做大做强中心城市，增强淄博在全省乃至全国区域发展格局中的集聚、辐射和带动功能，开辟产业发展主战场、拓展新空间，举全市之力打造产业集约集聚发展的新载体，在更大范围内集聚配置生产要素，切实把先进制造业这个产业龙头扬起来。同时，重大基础设施建设还可以拉动投资和消费增长，以更快速度、更高质量的发展，提振全市上下的精气神，提升淄博的城市地位，增强对优质高端要素资源的吸引力、凝聚力。
产业支撑让主城提质增容
淄博中心城市发展缓慢，最重要的还是机制体制的原因：一个区的财力有限，发展空间有限，区县干部又过多承担了拆迁、维稳、食品安全、安全生产、环保治理等社会、民生事务，很难全力以赴主抓发展。
而淄博经开区原来的管辖范围只有区区50平方公里，经过五年精心打造，已经初步形成了智能制造和互联网大数据两大主导产业，大学城引进了齐鲁医药学院、山东农业工程学院等一批高等院校，各项工作全面起势，基本没有“用武之地”了。
经开区有正式工作人员89人，这支不足百人的“虎狼之师”，是淄博市以试点开发区改革培育的能打善战的“特种部队”。为了让经开区聚焦做好经济发展和“双招双”引等主责主业，淄博市做了大胆且实用的多项改革。
将教育体育、卫生健康和农业农村等10大类社会事务管理职能的1437项社会事务，以“上交下划”的方式分别移交市直部门、代管乡镇承担；剥离开发运营职能，加强经济管理职能，按照优化协同高效的治理原则，对管委会内部机构实行大部门制和扁平化再造，重点构建经济管理、双招双引和投资服务等部门机构，改革后，经开区部门由16个精简为9个，双招双引和企业服务型机构及岗位占比超过70%。
调整后的淄博经济开发区区域是主城区“南拓”的关键节点，总面积约140平方公里，包括张店区傅家镇、南定镇全域，张店区沣水镇、淄川区双杨镇、罗村镇和周村区南郊镇的部分村。这个板块是淄博传统的老工矿区，区域内有山铝集团、华电淄博热电等一批央企和省属企业，主导产业有冶金、建材、化工、机械制造等，产业基础比较厚实，但该区域内工矿、建陶企业较多，“散乱污”企业较多，急需进行改造提升。
经开区移师至此，恰逢其时：就是要以建设生态产业新城为定位，进一步强化市级统筹，举全市之力全面提升基础设施、产业布局、生态建设的水平，集中发展新材料、高端装备制造等先进制造业和创意设计、商贸及空港物流等现代服务业，加强生态涵养，发展循环经济，聚力打造老工矿区转型升级先行区、新材料和高端装备制造业集聚区、产城融合示范区、绿色生态涵养区，为“组群式城市”装上产业发展加速器。
加速融入省会经济圈
去年12月25日至26日的省委经济工作会议提出，2020年山东一项重点工作，就是推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。省会经济圈包括济南、淄博等7市，重点发展教育医疗康养、高端装备、量子超算等产业，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国新旧动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。
淄博和济南距离120公里，周村区王村镇毗邻济南市章丘区。被划走北郊镇和萌水镇的周村，原本就羸弱不堪，被“瓜分”的支离破碎后，更加无力承担对接济南、融入省会经济圈的重任。
2011年，根据当时的实际，周村区的萌水镇和淄川区的商家镇成了文昌湖省级旅游度假区，总面积96.5平方公里，高速路只需40分钟就能到达济南。
经过几年的开发，逐渐壮大的文昌湖和经开区有了质的提升，但因为二者地域狭小，发展空间严重受限，都没有融入省会经济圈的能力和体量。此时把原经开区区域划回周村，把文昌湖交由周村代管，极大增强了周村区的整体实力。强筋壮骨后的周村增强了融入省会经济圈的能力，也有利于整合区域资源、降低行政成本、增强区域统筹发展能力，加快推动张周一体化发展。
转型升级的强力引擎
为给广大投资者和群众吃下定心丸，也为了这三个区域长久向好发展，原经开区区域现在叫淄博经济开发区大学城园区，继续负责该区域的开发管理协调服务工作，该区域继续享受原经开区政策不变，保持工作连续性，投资力度和开发强度不降低。
功能区是推动产业集聚、优化产业布局、促进科技创新的重要载体，也是推动产城融合发展、提升城市形象、加快城市现代化建设的重要引擎。
就淄博而言，历届市委、市政府都非常重视功能区的规划建设，并根据形势变化，不断调整优化功能区布局，从而为淄博发展提供了源源不断的创新动能。
但城市发展是一个动态的过程，每一个时期有每一个时期的独特形势和发展需要，每一代人有每一代人面临的责任和任务。
目前，现有的几个功能区有的已基本完成了预期的历史任务，有的开发建设面临瓶颈。现在，有必要、更有责任对有关功能区管理范围和机构设置进行再调整优化。
淄博的现代化组群式大城市发展思路更加明晰，发展规划将进一步完善提升，领导和工作力量进一步加强，各种资源要素更加集聚，将会集中实施一批基础设施建设、生态治理修复提升和民生项目，人民群众的生产生活环境将会有大幅度改善，经济社会发展得到更大赋能、群众得到更多实惠。
不久的将来，淄博将形成张店城区、高新区、大学城、文昌湖省级旅游度假区、先进制造业创新示范区、齐鲁化工区、南部生态产业新城带动发展、联动发展、融合发展的城市空间格局，这些区域将是淄博城市形象的未来所在、城市功能的未来所在、城市竞争力的未来所在、高端产业的未来所在和生态环境的未来所在。
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