服务群众做加法 群众负担做减法 章丘区法院两个“一站式”建设工作纪实
法官调解案件。网上立案。章丘区法院立案大厅
“您好，这里是章丘区法院。您网上立案材料缺少被告人身份证明、申请保全财产明细，请尽快上传。如有不便，可携带上述材料到法院诉讼服务中心网上自助立案区，我们的导诉员会引导您一站办理网上立案、保全缴费等。稍后会有12368短信提醒，请您查收。”在章丘区法院一站式诉讼服务中心，工作人员的电话提醒让立案尽可能一次办好、一次办结。
如今，章丘区法院不仅有“一站式诉讼服务”，更有“一站式多元解纷”。两个“一站式”成为章丘区法院践行“以人民为中心”的生动注脚，获得了群众好评。
○一站式多元解纷
“法院+”减轻群众诉累
纠纷诉到法院，人民群众是“十万火急”，但如何让矛盾快速、妥善、低成本地在基层彻底化解？
作为山东省多元化纠纷解决机制示范法院，章丘区法院自2017年起不断探索创新，积极争取当地党委支持，在构建“法院+”模式上做文章。
通过联合妇联、公安、检察、司法、民政、教体等部门，联合制定《家事纠纷综合解决机制实施方案》，让清官难断的家务事，有了一站式综合解决机制。
联合区公安、金融办、卫计等部门共同制定《交通事故诉调对接实施意见》《医疗纠纷诉调对接实施意见》，通过设立交通巡回办案点，加强诉前调解，搭建起快速裁判的一体化处理平台。
联合司法局建立诉调对接机制，发挥人民法院的职能作用，为非诉讼方式解决纠纷提供有力的司法保障，快速化解普通民商事矛盾纠纷。
……
落实“坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面”，积极发挥人民法院的主导作用，构建人民调解、行政调解、司法调解三调联动的“法院+”模式，章丘区法院在化解矛盾上做加法，形成合力，是为了给群众负担做减法。
“拖了近十年的工资，这次一次性拿到手，我代表我们59名工友谢谢法官、谢谢调解员。”
原来，59名村民自2010年起在该村某合作社打工，因合作社资金链断裂，一直未能支付劳动报酬。该批案件虽然案情简单、事实清楚，但因涉案人数众多、当事人情绪不稳定，诉前调解未成功后，快速分流至速裁团队。为尽快实现农民工权益，法官联合特邀调解员做好村民安抚工作的同时，积极与当地村委会、司法所沟通，多次到合作社释明法律，建议解决方案。最终，双方达成协议，59名农民工在拿到调解书的同时收到了拖欠工资。
“速裁法官+法官助理+书记员+特邀调解员”，这是章丘区法院在构建“法院+”模式的基础上组建的类型化调解平台，实现了诉讼与调解的无缝衔接，一站式多元解纷服务更加完善。目前，章丘区法院引入特邀调解员42名，其中常驻特邀调解员6名、医疗专业调解员1名，调解律师11名，一村一法律顾问136名。
为进一步规范诉调对接机制，章丘区法院先后制定《诉调对接工作实施办法》《特邀调解工作实施意见》《特邀调解员考核管理办法》《司法确认工作规程》《民商事案件“分调裁”操作规程》等制度，规范诉调衔接和繁简分流程序，实现调解先行、简案快办、繁案精审。
2019年，章丘区法院诉前成功调解案件近1700件，占民商事案件的20%；5个速裁团队审结3500件，结案率达92%。这不仅有效提高了审判质效，缓解了审判压力，更大大减轻了群众诉累，群众满意指数不断提升。
○一站式诉讼事项“一次办好”，司法服务新体验
“6分钟，就6分钟，本来需要去上海的案子，在章丘区法院通过一站式诉讼服务6分钟就完成了异地立案，并且当场收到了受理案件通知书、出庭通知书等所有诉讼文书，太方便了……”近日，山东某律师事务所律师在章丘区法院完成跨区域立案后，激动地说。
原本要长途跋涉、异地立案的当事人，现在只需要就近向法院提交纸质材料，经审查后，法院工作人员通过跨区域立案系统，就可以帮助当事人跨区域、跨层级完成登记立案，实现让数据多跑腿、群众少跑路的诉讼服务效果。
章丘区法院倾力打造的一站式诉讼服务中心，设立了导诉服务、登记立案、跨域立案、送达保全、委托鉴定窗口，集中提供立案指引、文书送达、诉讼保全、委托鉴定、材料收转、纠纷解决一条龙服务。这种诉讼事项“一次办好”的司法服务新体验，让群众获得了实实在在的便利。
为实现“当场立、自助立、网上立、就近立”，章丘区法院不断完善导诉服务，制作了《“一次办好”立案清单》手册、《立案流程图》、网上立案宣传册，并设置网上立案服务区，配有网上自助立案终端和智能服务终端，安排专人引导，满足当事人诉讼需求，使网上立案操作简单化，网上立案率达100%。率先开通使用12368诉讼服务热线，制作《热线服务指南》，方便当事人诉讼查询、法律咨询、投诉建议，让诉讼服务更便捷、更贴心、更阳光。
○借力提速
“一次办好”推动“一次办结”
“多亏了法院的网络查控、电子送达一站通办，在第一时间查控财产、送达文书，被告才会主动来调解。”当事人李某对章丘区法院送达保全深有感触。
李某因一直联系不上拖欠其借款的外籍工
友张某，无奈之下诉至法院，并申请保全。
送达保全组接到案卷材料，立即通过网络，线上查找张某名下所有银行账号，并成功冻结其存款。一个小时后，送达人员接到来自成都的电话，声称银行账号被法院冻结。经确认对方正是张某。送达人员随即征得其同意，通过电子送达平台将该案诉讼材料以图片模板形式编辑成短信发送至张某手机，并告知其相关规定。成功送达让庭审正常进行，送达人员和李某都长舒一口气。
为解决送达难，章丘区法院成立送达保全组，集中送达保全，并借助12368诉讼平台，创新电子送达模式，将传票、举证通知书、应诉通知书等诉讼文书模板数据化，以文字及图片形式直接向当事人发送短信链接，让当事人和送达人员足不出户便可实现权利义务的知悉和送达工作的完成，极大地提高了送达效率，打通案件快速审理通道。
鉴于交通事故、医疗损害、建设工程等案件当事人申请鉴定多、鉴定周期不确定等，章丘区法院聘请专业调解员，对这类案件在诉讼前开展鉴定，使双方当事人在对事实证据清晰认识的基础上，合理设置诉讼请求，从而缓和双方矛盾，促进调解，减少诉累，缩短诉讼周期。为规范诉前鉴定工作，章丘区法院根据省高院出台的《关于民事诉前调解程序的若干规定》，制定了《对外委托工作管理规定》，明确诉前鉴定案件范围、办理流程，保护双方当事人合法权益，确保公平公正。
送达保全、委托鉴定等审判辅助事务集约化一体化运行，是章丘区法院整合资源、做好加法、优化诉讼流程、提高诉讼质效的又一有力举措。
章丘区法院将以更高站位、更高标准，树牢司法为民、便民、利民、惠民的理念，进一步优化当事人诉讼体验，提升诉讼服务质量与效率，减少当事人诉累，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（文/图 本报记者 侯月 通讯员 李丽 曹琳 王书霞）
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