章丘优化营商环境打出“金招牌” 工程建设领域审批首创全省“一日六证”

□本报记者 晁明春

本报通讯员 曲晓明 郑爱

“六证齐发”！11月23日，山东金万盛汽车零部件有限公司总经理马金华从济南市章丘区行政审批服务局拿到工程规划许可证的同时，一并取得了质监备案、安监备案(与施工许可证多证合一)、招标队伍备案、人防工程备案和施工许可证等其他5项手续，实现该公司在龙山工业园新建实体工业项目开工前所有审批手续的“一链、一站、一日办结”。

一个地方营商环境好不好，工程建设领域审批最有代表性和发言权。从拿到土地审批手续开始，办理工程规划许可、施工许可、竣工验收等关键手续，共涉及近二十个部门，要经过七八十道审批程序，递交的材料更是数不胜数。穿着衬衫去申报，可能到穿棉衣的时候才能拿到批复，这曾经是工程建设领域审批的真实写照。

“章丘认真落实国家和省、市推进放管服改革，优化营商环境的系列部署，在实现全市一般工程建设项目全流程审批不超85个工作日既定目标的基础上，坚决砍掉隐性环节，实现投资建设领域审批时限的进一步压减。”区委书记马保岭介绍。

审批权限的分散是工程建设领域审批的第一个“堵点”。为了推进相对集中行政许可权改革，章丘于去年12月挂牌组建行政审批服务局，按要求需承接159项行政许可及70项关联事项。今年6月份，为赋予章丘更大的发展空间和动力，济南市一次性委托下放章丘299项权力事项，区行政审批服务局需承接143项许可权力中的79项。借着两轮改革东风，章丘率先将涉及工程建设领域的原发改、住建、公用等14个部门70余项行政许可及关联事项(包括济南下放的14项)整体性划转至行政审批服务局，自然资源、规划、环保等未划转事项也全部进驻到位，实现了从立项到竣工验收和公共设施接入服务，一站式、全链条由行政审批服务局牵头办理，确保了项目建设审批不出厅。

解决了“资源集成”这个问题，章丘把“手术刀”转向了影响审批效率的环节多、材料杂、流程繁等深层次问题。章丘将区级工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，按照投资方式、项目类型分类制定审批流程图，并同步开启精简审批事项、审批环节、审批材料、审批时限，推进“一链式”办理的“大手术”。

率先取消施工图审备案，实行工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。市政基础设施工程以外的建筑工程(含城市轨道交通项目)施工许可事项办理承诺时限由6个工作日压减至3个工作日，工业仓储项目工程许可事项承诺“一日办结”。

章丘还重点突出项目落地开工阶段审批，把办理项目立项、规划许可、施工许可三个阶段整合成项目开工前的“一件事”，明确“这件事”的申请材料、办理程序、办结时限，实现一窗受理，并联审批，同步出证。山东金万盛汽车零部件有限公司正是“工程建设施工许可手续一件事”改革的首个受益企业。

通过“一件事”流程再造，企业提供材料减少64项，缩减率为45%；从取得土地手续到竣工验收的审批时限从法定的122个工作日压减至最低11个工作日，压减率达到91%。按投资10亿元，年利率4.75%计算，提前6个月开工，可为企业节约财务成本2000余万元，由此带来的经济效益、市场效益、税收效益颇为显著。同时，企业开工时间大大提前，减少了土地闲置，提高了土地利用效益，从源头上制止了未批先建、边批边建。

在实现“资源集成”“审批集成”的同时，章丘还构建起自身、内外、上下、社会等多维度协同机制，打造“审批服务共同体”，实现建设项目审批“服务集成”。包括对上积极争取成为济南市工程建设项目审批管理系统试用试点，横向联合自然资源、住建、规划等监管部门建立疑难问题会商制度，在全省首家实施“5+2”前台一窗受理，设立工程领域综合受理窗口，开启“统一受理、并联办理、限时办结”的项目审批运行新模式，推出周末“不打烊”服务，企业从周一到周日都可以咨询、受理、勘察，并且周六、周日纳入认定承诺时限；打造“红色帮办”队伍，把帮办服务与“党建”品牌创建活动有机结合起来，对工程建设项目实施全程代办服务，变企业群众“来回跑”为代办中心“接力跑”。

“本来是递交材料办理工程规划许可，没想到能一块拿到工程开工的全部手续，而且协调部门、完善材料都是全程帮代。”这让马金华既意外又感动，“万事俱备，马上开工，回去我们就大干特干，尽快让一座现代化工厂‘拔地而起’。”

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