230万平方米公共建筑被“绿化”，年节约标煤1.66万吨、减排二氧化碳4.1万吨来自泉城的试点城市绿色答卷□文/本报记者谷青图/本报记者张一

空调控制器，可通过面板和手机端设置开关时间及温度。

一体化外墙保温材料，与传统工艺相比，省去了很多复杂的流程，也大大缩短了工期。图为济南外国语学校改造后实景。

分布式光伏发电站在不少公共建筑节能改造项目中都有所应用，所发电量可并入电网，并可获得相应补贴。

办公室空调开得太冷，

人离开了灯依旧在亮，扶梯没人使用也快速运转……以往，这些加大公共建筑能耗的行为让人叹息。如今，这些现象在泉城济南则得到了更精准的控制。

作为国家公共建筑节能改造重点城市之一的济南，在住建部、山东省住房和城乡建设厅大力支持和正确指导下，积极推进改造工作，三年来共实施27个公共建筑节能改造项目，改造面积达234.5万平方米，全面完成了国家下达的公共建筑节能改造重点城市建设任务。

经测算，27个项目全部投入运行后，每年可节约标煤近1.66万吨、减少二氧化碳排放4.1万吨，节能效果显著，按一棵树年吸收18.3公斤二氧化碳来计算，相当于种树224万棵。

政策先行大型公共建筑成节能主战场

一、二线城市高楼林立，如何把大型公共建筑，如办公楼、饭店宾馆、购物中心等这些体量巨大、建筑面积超过2万平方米且普遍采用中央空调的建筑能耗降下来，是目前困扰国内建筑界的一大难题。

据了解，早在2011年5月，财政部、住建部联合印发的《关于进一步推进公共建筑节能的通知》就明确了“十二五”期间公共建筑节能工作目标，提出争取在“十二五”期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。同年8月底，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，强调要加强公共机构节能减排，完成办公建筑节能改造6000万平方米。

在国家大政方针指引下，济南也搭建起了建筑节能的管理框架，不仅于2013年在全省率先发文，要求所有党政机关、学校、医院、公共建筑等政府投资类建设项目要全部达到绿色建筑标准，而且在当年制定了35万平方米的公共建筑节能改造计划。

“银座商城、山东大厦、山东舜和国际酒店等多个项目被列入当年的省节能改造示范工程，改造范围也从市区的高楼大厦延伸到了怀仁、孔村、东阿、西营等基层乡镇，节能效果十分明显。”市城乡建设委相关工作人员告诉记者，这些先行先试的经验给全国公共建筑节能改造重点城市建设打下了良好的基础，也积攒了有用的经验。2015年9月，济南被列入第二批全国公共建筑节能改造试点重点城市，按要求需完成230万平方米的公共建筑节能改造任务。

“试点重点城市建设没有统一的模式和‘框框’，需要各市发挥主观能动性自行摸索研究。”上述工作人员告诉记者，为确保改造任务顺利完成，济南市建立了市城乡建设委监督指导、各区（县）具体实施的协调推进机制，定期召开工作推进会、协调会。在此基础上，出台了《全国公共建筑节能改造重点城市济南市建设实施方案》（以下简称《方案》），明确“一级统筹、两级管理、分项建设、综合验收”的工作思路，改造模式以政府奖励补助为引导，鼓励业主单位、第三方技术单位积极参与，同时推进合同能源管理模式。

此外，在资金扶持方面，列入重点城市公共建筑节能改造的项目，国家给予一定额度的奖补资金支持。

技术支撑“大数据”为改造项目把脉测温

政策有了，具体改造如何实施，还需要一些“硬指标”。据了解，为了达到20%以上的节能率，市城乡建设委先后出台了《济南市公共建筑节能改造节能量核定办法（试行）》、《济南市公共建筑节能改造全国重点城市项目验收办法（试行）》等一系列文件，明确了改造示范项目实施流程以及项目申报、方案评审、改造实施、过程监管、工程验收、效果核定、补助资金拨付等环节的具体管理要求，对于规范改造项目实施程序和工作行为、保障改造项目实施质量和节能效果起到了重要作用。

更值得一提的是，为确保公共建筑节能改造实施质量，济南市建立了“四级把关”的闭合式全流程管理机制。项目改造前先由第三方机构进行技术审

查，并出具审查报告，与此同时，组织专家对项目改造方案进行评审把

关，评审通过后进行网上公示，接受社会监督，项目竣工时再进行勘验，并出具相关报告，最后组织专家进行阶段性验收。

“技术审查的目的是为了获取项目改造前的耗能、用电等数据，以此作为依据核算改造后节能率是否达标，数据来源主要是改造项目近三年里各月的能耗账单。”市城乡建设委工作人员表示，判定一座建筑物是否节能，看的就是实际消耗的能源数据在改造前后有多大差距。为准确掌握改造前能耗数据，确保节能率结果计算无误，该委通过招标确定了包括山东省建筑科学研究院等四家审查机构为改造提供数据支撑。

在此基础上，济南市还鼓励改造项目运用市场化管理模式，通过合同

能源管理确保节能改造成果巩固下去。“这是一种新型的运作机

制，是以减少的能源费用来支付节能改造全部成本的投资方式。

简单来说，就是业主单位不出钱，由专门的节能服务公司投资，对项目进行节能改造。在合同约定的期限内，节约下来的电费、水费，由节能服务公司与业主单位分成。”

示范引领以高标准成就泉城“绿色梦想”

在专家和第三方审查机构严格的筛选和论证下，27个项目被确定为济南市公共建筑节能改造重点城市示范项目，总建筑面积336.5万平方米，总改造面积234.5万平方米。这其中既有政府投资的山东省委党校、济南市章丘区龙泉大厦等机关办公类建筑，也有山东省立医院、山东省千佛山医院、山东建筑大学、齐鲁工业大学等医疗卫生、文化教育场所，还有山东银座家居有限公司博览中心、浪潮集团办公楼等商业办公类建筑，记者翻看相关资料发现，每个改造项目都有自己不同的特色。

其中，齐鲁工业大学采用政府资金引领、社会资金参与的方式，一次性改造了37万平方米项目，不仅将政府补助资金用到了“极致”，还让学校至少提前五年实现了能源管理水平的整体提升；山东广播电视台为了不影响工作人员办公，利用微信、APP、书面通知等方式，将节能改造工程进度广而告之，在充分沟通的基础上获得了全台各单位的理解和支持，也因此化解了诸多矛盾，项目得以顺利推进；山东省委党校则创新性地采用了“工程+运维+服务”管理模式，通过与技术支持方山东同方德诚科技有限公司签订市场化管理合同，实现了能源的高效管理。

统计数据显示，27个示范项目节能改造后，平均节能率20.6%，单位面积节能指标6.3kg/㎡/a，每年可节约标煤近1.66万吨、减排二氧化碳4.1万吨；按每吨标煤800元计，年节约费用可达1328万元。

探索前行推广公共建筑绿色化改造模式

靓丽成绩的取得让济南获得了公共建筑节能改造领域的另一“金字招牌”。2017年底，住建部办公厅、银监会办公厅下发了《关于批复2017年公共建筑能效提升重点城市建设方案的通知》，明确将济南、北京、杭州等29个城市列为公共建筑能效提升重点城市，济南改造任务为240万平方米。

“这也是济南市下一步公共建筑节能改造的重点工作。”市城乡建设委相关负责人表示，参照之前的工作经验，济南市将依照国家、省等相关技术标准,完善能效提升工作程序，开展好相关工作。

按照市城乡建设委日前下发的通知要求，此次申报公共建筑能效提升重点城市节能改造的项目必须是行政区域内已经建成使用并符合节能改造要求的政府机关办公建筑、写字楼、宾馆、饭店、商场、医疗卫生、文化教育等公共建筑。改造项目应对建筑内的供配电与照明系统、供暖通风空调及生活热水供应系统、监测与控制系统、外围护结构热工性能、可再生能源利用等进行两项及以上节能改造，确保立项后一年内完工，且改造后的综合节能率达到15%以上。

“项目改造完成后同样可以获得一定额度的奖补资金。”上述负责人表示，济南市将继续深入总结公共建筑节能改造重点城市建设工作经验，加强合同能源管理模式的推广实施，同时探索更多的能源合作

模式。与此同时，继续探索公共建筑绿色化改造模式，积极推进节能新产品、新技术在节

能改造中的应用，高质量、

高要求、高效率地完成公

共建筑能效提升重点城

市建设任务。

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