济南道路交通事故社会救助基金一年垫付近2000万元为伤者托底 显城市温度

医院给予交通事故中的伤者及时救治。受助人送来锦旗目前，济南有十余家道路交通事故救助基金定点医院。

交警不仅勘查事故现场，还会为符合基金救助条件的伤者提供帮助。医院在急诊室设立了交通事故绿色通道。

救助734起、垫付金额1935.13万元。其中，抢救伤员719起，垫付抢救费用1920.45万元；垫付丧葬费15起，垫付金额14.68万元……这组截至2017年12月10日的数据，让济南在道路交通事故社会救助基金管理工作中位居全省前列，也显示出一座有温度城市的担当与力量。

心系法治、心系群众，为民办事、为民分忧，道路交通事故社会救助基金管理工作是有关部门共同参与的一项综合性工作，是一根环环相扣的链条。为了能将工作有序推进，市公安局交警支队领导高度重视，多次对这项工作提出专门指示和具体要求，制定了详细的沟通对接机制。如今，每月走访有关部门、每周走访医疗机构，已经成为道路交通事故社会救助基金管理处工作人员的习惯，实实在在地为事故解决提供有力支持。据悉，目前已有十余家医疗机构建立了绿色通道，成立了救助基金管理工作领导小组，并指定专人负责，实现了从事故现场到急诊室的无缝对接。

有温度 为伤者托底的“救命钱”◢

2月28日上午不到7点，“一名女性伤员正往西院去，面包车撞的，伤得不轻，需要走救助基金。”“收到！”

发出信息的是槐荫交警大队的事故民警，接收者是山东省立医院西院交通事故救助急诊护士。这是一个由槐荫交警大队事故民警和省立医院西院医护人员组成的微信群，“大家的共同目标就是尽最大努力让交通事故中的伤者得到及时救治。”槐荫交警大队事故中队民警赵津说。

几分钟后，医院急诊室内一条“交通事故绿色通道”为伤者开启。

上午8点多，当伤者家属赶到医院时，伤者已被推入病房。“病人有创伤、多发肋骨骨折、骨盆和腰椎都受了伤，还有气胸。”省立医院西院骨科护士长李凤玲说，伤者7点多被救护车送来，按照救助基金程序，院方会为伤者垫付前72小时的救助费用。看着躺在病床上戴着呼吸面罩痛苦呻吟的母亲，王女士的泪水一个劲儿地在眼里打转，她用力咬了咬嘴唇，不让泪水落下来。“真担心会因为没钱耽误治病。毕竟我们是外地来打工的，根本拿不出那么多钱，这真的是母亲的救命钱。”

同样被“救”的，还有住在同一楼层另一间病房里的张先生。2月28日记者见到他时，他只能在护士的搀扶下短暂地倚靠在床上。两天前的中午，一场交通事故导致张先生肋骨出现了多处粉碎性骨折，“现在能安心接受治疗真多亏了救助基金。入院这两天，手术费加治疗费已经花了好几万了，撞人的跑了，我一个打工的，真的拿不出这么多钱。”张先生说，“事故发生这几天，感受到了家的温暖。”

他们口中的“救命钱”，是2015年济南启动的道路交通事故社会救助基金，用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。主要用于3种情况下的医疗救助：抢救费用超过交强险责任限额的；肇事机动车未参加交强险的；机动车肇事后逃逸的。按照规定，救助基金管理机构一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用。

机动车交通事故的发生，不可避免会伴随着伤痛，甚至死亡。“生命有时太脆弱，但凡能做的，我们必须不遗余力。机动车发生交通事故，就得先救人！”市交警支队道路交通事故社会救助基金管理处处长段培营道出了基金设立最朴实的原因。如张先生所言，能在暂时不愁医疗费的情况下得到及时救治，对于交通事故中的受伤者算得上是一剂“定心丸”。“某种程度上，也是为我们一线的事故处理民警分解压力。”段培营说。有担当 探索及时救助的绿色通道◢

救助基金有多个来源，包括按照保险公司交强险一定比例提取的资金、救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故当事人追偿的资金，以及社会捐款等。“这算得上是交强险的补充，针对的救助对象是交通事故的第三者。所以机动车在发生道路交通事故后，被撞的受害人可申请使用这笔基金，肇事车辆上的驾乘人员则不行。”段培营说。

说起济南启动道路交通事故社会救助基金的过程，段培营坦言，“真的经历了不少波折”。对于擅长处理道路交通情况的交警而言，“跨界”医疗卫生，根据国家和省里出台的相关文件，梳理、制定出适合济南本地情况的执行流程和细则，着实让交警部门费了一番功夫。“交通事故社会救助基金管理处也是为推进这一工作而专门设立的部门。”段培营介绍说。

工作启动之初，很多医院存在顾虑。毕竟在这场“抢救交通事故伤员”的行动中，需要医院先行垫付大笔伤患抢救费。这些钱，在交警部门认定好责任方，或者将肇事逃逸者抓捕归案后会通过相关程序进行支付，但需要时间。2015年8月，经过一段时间的试运行，省立医院西院成为济南交通事故社会救助基金的第一家定点医院，“医院也不是没有顾虑，但治病救人是天职。加上交警部门给了我们很多帮助和支持，符合要求的拨付速度也很快。”李凤玲参与了救助基金从试点到正式启用的全过程，“到目前为止，我们救治了600多位交通事故中的病患，垫付资金累计达到了1500余万元。”今年2月28日，记者在省立医院西院急诊楼看到，为了能畅通救治渠道，急诊大厅里悬挂着基金救助的要求和申请途径，地上、相关科室门前都张贴着“交通事故救助绿色通道”的字样，“病患送到医院后，我们就有会专人陪护，直至检查结束，或者进入手术室。”李凤玲说。

“医院在摸索，我们也在不断地梳理和完善执行流程，以期能将基金用好、用到位。”段培营说。最初，为了让适用于救助基金的病患能够及时用上基金，交警部门梳理出更方便市民了解的流程，印制成宣传单页，在开展进社区、进学校等活动时宣讲并发放，“增强对相关民警和医护人员的培训，让他们熟知相关规定和可能出现的各种情况，实现及时为民解忧。”段培营说。同时，民警还将宣传单页放在警车上，在事故现场遇到符合救助条件的当事人亲属，民警就会交给他们。在实际工作中，有很多伤者往往由于伤情严重，在交警抵达现场前，就已被120紧急送医了，而接诊医院可能由于各种原因无法及时了解情况启动救助基金，“微信群就是在这样的情况下建立了起来。”赵津说。有力量 设在医院内的基金工作站◢

从2015年度的垫付百万元，到2016年的千万元，再到2017年的近2000万元，垫付费用的增多不是事故增加，而是知晓率的显著提升。从建立专职部门，到形成工作机制；从专人专管，到在医院设立服务台；从培训人员，到完善工作流程……为了让基金用得好、用得准、用得到位，济南交警不断完善着工作，力图让这条救助的绿色通道能更畅通。“我们希望能够在更好地处理事故的同时，尽最大可能降低事故造成的伤痛。”段培营说。如今，包括山大二院、市五院、市三院、山东省立第三医院（省交通医院）、章丘人民医院在内的济南十几家医院均已成为交通事故救助基金的定点医院，并逐渐形成了各自的工作机制。此外，包括济南市显微外科医院有限公司、山东手足外科医院在内的多家医院也加入其中。

不仅要给交通事故中的伤者吃“定心丸”，为院方消除顾虑，也是交警部门的一项重要工作，“为了能有效提高审核、拨付效率，我们也在不断与相关部门商量对策，今年审批速度有望进一步提高。”段培营说。不仅如此，从去年年底开始，交警部门开始在各定点医院设立工作站，“这一工作一方面为提高道路交通事故救助基金的知晓率，另一方面也是为了能将‘为民办事的服务台\’再往前放，让符合救助条件的伤者都能得到及时救助。”段培营说，今年，工作站将有望实现定点医院全覆盖。在宣传开道、法律保障的基础上，交警部门还在探索网络的互联互通，为基金的管理利用提供科技支撑。据悉，目前这一工作正在天桥交警大队试行，通过网络互联互通实现中队与事故中队、事故中队与大队间的档案材料传递，以及各级领导的网上签字，提高工作效率。“我们也在探索网上办公的新途径，希望能切实实现‘让数据多跑路，让百姓少跑路\’。”段培营介绍，这种模式一旦成熟，将在全支队推广应用。

然而，“救助”非“救济”，垫付的费用并非不需要偿还。据了解，经救助基金垫付费用的道路交通事故，公安机关交通管理部门会将生效后的《交通事故认定书》在3个工作日内送达救助基金管理机构。救助基金管理机构根据《交通事故认定书》上载明的责任情况，10个工作日内依法向相关赔偿义务人发出《偿还道路交通事故垫付费用通知书》，要求赔偿义务人在规定的时间内偿还垫付费用。赔偿义务人逾期不履行偿还义务的，救助基金管理机构应当敦促其偿还；对拒不偿还的，将依法追偿。根据有关规定，救助基金管理机构垫付费用超过两年确实无法追偿的，根据相关规定予以核销，并保留垫付费用追偿权。交通肇事逃逸案件在垫付费用核销后侦破的，救助基金管理机构应按规定追偿垫付费用，追回的垫付费用纳入当地救助基金账户管理。

“我们每周都会召开律师追偿情况调度会，对追偿工作中存在的突出问题进行研究，并在现有条件下尽最大努力予以解决。”段培营说，同时，他们还建立了律师与大队、事故处理中队的沟通协调机制，争取律师在第一时间了解并参与每起事故的调解、庭审，最大限度地追回垫付基金。

相关链接 救助基金使用流程

1.交通事故发生后，各区县交警大队肇事处理中队到达现场了解情况，对符合垫付抢救费用的，告知医疗机构填写《申请表》并提供县级以上卫生主管部门审核的抢救费用证明材料；对符合垫付丧葬费的，告知受害人继承人或委托代理人出具相关证明材料，并受理垫付申请；对未知名死者，告知殡葬服务机构申请垫付丧葬费。

2.收到证明材料和垫付申请后，申请主体连同事故受理登记表及现场图复印件送基金管理机构。

3.基金管理机构按照原卫生部《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》、基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准核定抢救费用;按照《济南市道路交通事故社会救助基金实施细则》的规定核定丧葬费用。

4.核实无误后，基金处以转账支票的方式向申请人支付垫付费用；随后由基金管理机构负责追偿垫付费用。

（文/本报记者 尹爽 通讯员 任家伟 杨厚福 图/本报记者 崔健）

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