济南市深化体制机制改革打造省会人才创新创业新高地
□张鹏程王长劲
人才是城市发展的“第一资源”，而人才体制机制则是一座城市吸引人才的最大武器。今年，济南市把深化人才发展体制机制改革，作为全市人才工作“一号工程”，今年５月份，重磅推出济南“人才新政３０条”，政策含金量更高，覆盖范围更大，扶持力度国内一流。目前，全市人才资源总量达到１５０万人，拥有国家“千人计划”专家１０１人，泰山学者和泰山产业领军人才８２６人，泉城特聘专家（“５１５０”人才）５９０人。乘着人才体制机制改革的东风，济南的人才工作不断深化，已连续６年获评山东省人才工作先进单位。
创新性改革——
提升政策含金量灵活度
大幅度提升政策含金量和灵活度。聚焦“四个中心”建设和重点产业发展需求，最大限度激发人才创新创业活力，今年５月出台《济南人才发展体制机制改革实施意见》，即“济南人才新政３０条”，将省会高校、科研院所各类人才纳入扶持范围，人才范围包括了顶尖人才、创新人才、创业人才、基础人才、外籍人才等各类人才。对各类人才的扶持力度前所未有，最高可获得１亿元的综合资助。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，从推动简政放权、发挥市场机制作用、保障用人主体自主权等方面为人才“放权松绑”。在改革薪酬制度、支持科技人才兼职或离岗创业、加强科研成果转化激励等方面加大激励力度。在人才创业投资、子女入学、保健医疗、住房保障等方面提供及时高效的服务。
教育系统同步引才。济南于１２月１２日出台《济南市教育系统人才引进管理暂行办法》，立足教育事业对高层次人才的需求，创新人才引进机制，积极构建富有弹性和张力的引进模式。根据全市高层次人才分类，结合教育实际，确定了Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四类人才，其中服务期满１０年以上的，分别享受一次性８０万元、６０万元、４０万元、２０万元的安家住房补贴。并在全面完成岗位目标任务的同时，３年内每年给予新引进的Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ类人才分别７万元、５万元、３万元、１万元的政府薪酬补贴。
增强高校和科研院所协同创新能力。１１月１９日，出台《关于促进高校和科研院所协同创新和成果产业化的若干政策（试行）》（又称高校２０条），对国内知名高校院所来济建立分院或共建二级学院、国际知名高校在济南建立特色学院以及对各县区等引进国内外“大院大所”来济设立研发或成果转化机构以上三种情况，均可最高给予３０００万元支持。充分发挥驻济高校院所创新资源优势和创新引擎作用，统筹集聚国内外优势创新资源，提高济南源头创新和成果产业化能力，完善产学研协同创新体系，促进科技成果服务济南新旧动能转换。
一体化推进——
人才产业同步融合发展
围绕济南“四个中心”建设的中心任务，聚焦重点产业发展需求，围绕产业链、创新链布局人才链，以“５１５０引才计划”等重点人才工程为抓手，整体推进各类人才队伍建设。
实施泉城“５１５０”引才计划。２００９年出台《关于进一步加强海内外高层次人才引进工作的意见》，设立每年不超过１亿元规模的专项经费，启动实施“５１５０”引才计划。２０１２年又启动实施“倍增计划”，用５—１０年实现引才数量倍增、质量倍增和效益倍增。截至目前，已开展１０批申报遴选工作，入选了５９０名创新创业人才，主要集中在电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域，在加快产业结构升级、提升企业研发水平、形成高端人才集聚效应等方面，产生了良好的经济社会效益。
实施泉城产业领军人才支持计划。突出本土人才培养，聚焦大数据与新一代信息技术、量子科技、智能制造与高端装备、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务等十大产业，以“高精尖缺”为导向，集中力量培养本土对产业发展有重大引领带动作用的创新团队，打造一批产业发展急需的创业人才，给予最高３００万元经费资助，最高５００万元的股权投资支持。
实施拔尖人才培养选拔工程。济南专业技术拔尖人才选拔管理，由市委组织部负责组织，每三年评选一次，管理期三年，市委、市政府命名表彰。自１９８８年以来，共组织了１１次评选，命名表彰１１２５人次、８８３人，其中管理期内的１５６人。实施优秀创新团队建设工程。市科技局牵头实施。每两年评选一次，每批不超过１０个，管理期４年，市政府发文公布，每个团队给予１２０万元的经费支持（分４年拨付）。目前，已评选优秀创新团队４批共５０个。
设计针对济南市“四个中心”建设专项人才支持计划。围绕“产业金融中心”建设，启动实施产业金融人才集聚计划，５年内分层次引进培养一批紧缺型金融人才、领军型金融人才、金融高级管理人才和金融高级专业人才，给予引进的高端金融人才最高１００万元的生活补贴。比如，探索推进柔性引才，实施“泉城学者”建设工程。对柔性引进并命名为“泉城学者”的人才，给予每人１０万元生活补贴和最高１００万元的项目扶持资金。
精准化引才——
广聚海内外高层次人才
充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，提升人才开发的专业化、市场化水平，搭建各类引才聚才载体，激发人才创新创业活力，让各类人才“竞自由、显身手”。
创新引才方式。积极推行海外引才、市场引才、中介引才、柔性引才、平台引才等各类针对性强的引才方式。开展海外行、城市行、高校行等高端人才专项对接活动，制定招才引智专项出访管理办法，策划了４个海外招才引智出访团，分赴欧、美、澳等地，招揽海外高端人才，设立海外人才驿站。实施重大引才活动服务外包，对为济南引进落户Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ类人才的个人和中介组织，分别给予６０万元、３０万元、２０万元和１０万元奖励。
加快推进海外孵化器建设。创新“国外孵化＋国内加速”模式，借力先进国家科技、智力资源，通过“海外育种”，把“创新的种子”带土移植到国内繁育壮大，加速科研成果国内转移转换。济南中德中小企业协同创新中心、济南硅谷协同创新中心、ＢＩＯＢＡＳＥ硅谷孵化器等三家海外孵化器已运行使用，吸引了智能制造、云计算、大数据、生物医药领域的２０余家海外科技企业入驻。
建设海外人才离岸创新创业基地。年初启动中国（济南）海外人才离岸创新创业基地建设工作。目前，已选址建设了１７００平方米的离岸基地总部空间，积极推进与中国科协—ＦＣＰＡＥ欧洲（比利时）、美国（波士顿）等海外创新驿站布局建设，策划“海智专家泉城行——海外人才创新创业对接洽谈会”活动。在济南章丘区山东大学新校附近规划建设６００亩的济南高层次人才创新创业基地，打造功能齐全、配套一流的海外人才创新创业孵化园区。
搭建合作交流平台。成立高层次人才发展促进会，搭建起政府和高层次人才、用人单位之间合作沟通的桥梁。汇聚山东大学、省科学院等１２２家会员单位和以于金明、俞梦孙、侯立安、王恩东等两院院士为代表的３３５名各领域的行业精英，下一步促进会将打造成为服务发展的“智囊团”、引才聚智的“聚宝盆”、成果转换的“策源地”、优化生态的“服务员”。
绣花般服务——
打造“三安心”人才发展环境
积极营造“远者来、近者悦”的良好氛围，为人才施展才华、干事创业提供舒心环境，确保人才引得进、用得好、留得住，让人才安心、安身、安业。
让人才安心。健全完善党委联系服务专家工作体系，强化对人才的政治引领和政治吸纳。创新高层次人才编制管理方式，设立泉城“人才驿站”，在全市范围调剂５００个事业编制作为人才编制“蓄水池”，对来济创新创业的具有事业身份的高层次人才，５年内保留其事业身份。加大人才激励，对为济南经济社会发展作出重大贡献的优秀人才给予奖励，市委、市政府命名王恩东院士为“泉城功勋人才”，给予３００万元津贴。
让人才安身。实施人才安居工程，集中建设或储备一批人才安居房，根据不同情况为新引进高层次人才提供相应住房保障服务，市级以上领军人才，可享受最高１００万元的购房补贴或最长免租５年的住房。对新引进的国内外顶尖人才，采取“一事一议”的方式解决住房问题。制定出台了引进人才落户实施细则，设立人才集体户，来济创业或就业的全日制本科毕业生，凭有效劳动合同、社会保险等证明，可申请在济落户。
让人才安业。着手建立人才“金卡”制度，为高层次人才发放服务金卡，持卡可在创业投资、子女入学、保健医疗、出入境管理等方面享受到及时高效专项服务。积极建设济南市外国人来华工作公共服务中心，为外籍人才来济工作提供更加便捷的服务。健全人才荣誉制度，大力营造引才聚才、重视人才的浓厚氛围。
近年来，济南市紧紧围绕服务科学发展，把人才作为发展的“第一资源”，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，全面加强人才的引进、培养和使用，努力营造有利于人才创新创业的发展环境，为经济社会发展提供有力的人才智力支撑，一块崭新的省会人才高地正不断升起。
?济南引进海内外高层次创新创业人才（团队）签约仪式上受奖励的专家和团队
?２０１７年济南市引进海内外高层次创新创业人才（团队）签约仪式
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