出台烟花爆竹“禁放令”折射立法精细与温度
出台烟花爆竹“禁放令”之前，济南开通12345市民服务热线进行民意调查，随机抽查了4万个市民电话，形成1万个有效样本。在这1万个有效样本之中，民众对禁放以及禁放范围的划定支持率达90%以上。
制图/李扬
本报12月10日讯（记者 郭歌）再有不到一个月时间，《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》将正式生效，这也意味着从2018年元旦起，济南市绕城高速公路环线以内全面禁放将成为常态化管理制度。
自1994年以来，有关济南烟花爆竹燃放方面的法规经历了三个阶段，三个阶段都出于因“时”制宜的考量：1994年起济南开始禁止燃放烟花爆竹，2004年后烟花爆竹燃放“由禁改限”，如今烟花爆竹燃放又将“由限改禁”。关于烟花爆竹燃放的政策、法规23年间的变化，折射的是立法的精细和温度。记者就此专访市人大常委会法制工作室副主任张瑞，深入解读这部时隔13年再次出台的烟花爆竹“禁放令”。
立法难题：一面是传统，一面是现实
济南最早在1994年实行禁放，当时是因为烟花爆竹造成的财产损失和人身伤害事件呈逐年上升之势，而烟花爆竹燃放安全又无法彻底保障。1994年，济南市人大常委会制定了禁止燃放烟花爆竹的规定,在中心城区禁止燃放烟花爆竹。进入21世纪后，社会环境有了极大的变化。考虑到年味越来越淡，舆论对于允许春节燃放烟花爆竹以增加节日气氛的呼声越来越高，在经过调研之后发现,赞成解禁和禁放的人比例基本持平。于是，2004年9月，市人大常委会出台了《济南市限制燃放烟花爆竹的管理规定》，于2005年起正式施行，济南的烟花爆竹燃放也就“由禁改限”，绕城高速范围内的市民，可在每年的农历腊月二十三至正月十五期间燃放烟花爆竹。
13年过去了，时代在变化，人们关心的问题也在发生改变。近年来，民众对空气污染的担忧急剧上升，烟花爆竹作为影响空气质量、尤其是PM2.5飙升的重要因素，日益与城市环境显得格格不入。经历了城市化进程，城市人口密度大大增加，一座座高楼大厦拔地而起，烟花爆竹在城市造成的扰民问题和安全威胁也越来越大。基于此，“禁放令”立法再次摁下“启动键”。
市人大常委会法制工作室副主任张瑞认为，济南之所以继2004年之后时隔13年再出“禁鞭令”，最大的推动还是民之所向。“从民意层面来说，市民对于这次鞭炮禁放的支持度是非常高的。过去的两次民意征集结果，呈现出支持率和反对率五五开，比较胶着。但是这次调查结果形成了一边倒的态势。”张瑞介绍说。“我们开通12345市民服务热线进行民意调查，随机抽查了4万个市民电话，形成1万个有效样本。在这1万个有效样本之中，民众对禁放以及禁放范围的划定支持率达90%以上。”
疏堵结合：让现代社会与传统文化共存
据了解，8月25日，《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》经济南市第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，并于9月30日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准。据了解，2018年1月1日起将要实施的《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》共十九条内容，对包括禁放区域和场所、重污染天气期间的禁放等禁止燃放烟花爆竹管理相关的各个环节作出总体规定。
为使禁放范围更具合理性，《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》明确将禁放区域划分为三个层次：一是本市绕城高速公路环线以内；二是长清区、章丘区、平阴县、济阳县、商河县的城区范围内的区域，具体区域由县(区)人民政府划定并公布；三是市、县(区)人民政府根据需要可以划定其他禁止燃放烟花爆竹的区域，并向社会公布。在上述禁放区域之外，还特别强调党政机关驻地、文物保护单位以及交通枢纽等人员密集的十类场所禁止燃放烟花爆竹。
“我们在立法过程中，每一项具体的措施都以数据或实际情况来做支撑。”张瑞说。为了确定哪些区域划定为禁放区，前期不但做了大量的调研工作，而且还广泛了解各个街道办、居委会的数量及警力情况等，“从总体上来看，这一次立法在分寸上的把握是令人欣慰的。”张瑞表示，“不仅做到严守立法合法性这道关，而且在立法过程中我们拿出了最柔软的内心和温情，用最大的善意来进行工作。”烟花爆竹的燃放或者禁放并不是一个非黑即白的事情，立法的过程实际上就是在传统文化和现代文明之间寻找一个平衡点,而不是搞“一刀切”在全市范围内禁放，从而体现出立法的科学合理性，反映出了立法的时代性与现实针对性，在最大程度上关注了历史的传承和人文的关怀，让现代社会与传统文化实现和谐发展。
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