“3”即建立三项机制，提高资金使用效益
时值初秋，走进普集，生机盎然，在驻地，杏花河碧波荡漾，河两岸绿树环绕，环境卫生整洁，面貌焕然一新；在乡村，宽阔的水泥路串联起每个村庄，完备的农田水利设施浇灌着高标准农田，呈现出一派欣欣向荣的景象。
这一切变化，都要归功于从2015年开始实施的济南市财政涉农资金整合试点项目。三年来，在济南市财政局、章丘区委区政府的领导帮助下，普集街道按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，创新实施“334”工作法，整合涉农政策10多个，实施涉农项目30多个，以1亿元财政投入撬动了3亿多元社会资金，发挥了涉农政策的叠加效应、涉农资金的聚合效应、综合效益的倍增效应，调整了农业产业结构，改善了城镇生态面貌，提高了群众生活质量，带动了经济持续增长。
聚焦生产美，发展特色农业。改善农业基础设施，完成15个村塘坝整治工程和五小水利工程，实施1万亩高标准农田建设项目和土地整理项目，为辖区40多个村修建道路120多条。调整农业产业结构，发展壮大村集体经济，在普集街道北部山区、乐家村、焦家村、许河村和17个贫困村，因地制宜发展核桃深加工项目、蚂蚱养殖、豆腐产业、中草药种植、光伏发电、特色林果等特色产业项目，培育杰威园林、井泉樱桃等特色农业园区5个，双珠生态园、海西玫瑰等农业合作社20多家，联系农户520多户，有效推动了农业产业化发展。
聚焦生态美，打造宜居城镇。坚持以点带面、连线成片、梯次推进的原则，强基础、补短板、拉框架、做亮点、建机制，城镇建设形成了由扁平结构向纵深方向拓展的发展框架。三年间，实施街道驻地环境综合整治、六村连片整治、杏花河河道整治、中心大街美化绿化、普集大集迁建、农村旱厕改造等工程10多项，整治驻地村庄15个，整修杏花河河道2.4公里，美化绿化6万多平方米，改造农村44个村旱厕4200多户，整治背街小巷2.3万平方米；改造淘汰辖区内209家锻造企业463台燃煤窑炉，关停取缔“小散乱污”企业，推行清洁生产，改善了空气质量；加强城镇环卫管理，落实网格化管理制度，抓实公共设施维护、园林美化绿化、环卫保洁等工作，持续改善城镇环境，让群众共享生态优美、和谐宜居的良好环境。今年以来，投资400余万元，规划建设占地15000余平方米的普集东城文体广场，着力打造成为普集“东部新城”的“明信片”、驻地群众休闲健身的“后花园”。
聚焦生活美，保障改善民生。以提高群众幸福指数为根本，统筹解决安居就业、精准脱贫、健康养老、农村饮水等民生问题，实施了刘河村易地扶贫搬迁工程，建成一期4栋2.4万平方米安置楼，村民全部搬迁入住，成为济南市首个实现易地搬迁的贫困村；加快推进刘河社区二期3栋公寓楼、上皋社区三期4栋公寓楼、青华苑小区二期2栋公寓楼，不断改善群众生活条件。改造提升章丘东部养老中心和社区日间照料中心，新建房屋300多平方米，增加床位60多张，提高了养老水平；建成日处理污水1500立方米的污水处理厂，为6个旱情严重的山区村配套打深井6眼，保证了群众饮水安全；把农村剩余劳动力转移与发展壮大村集体经济、打造产业扶贫项目、改善城乡环境相结合，通过园区打工、保卫保洁、就近创业等形式，增加了群众收入，改善了群众生活，提高了幸福指数。
建立项目统一规划机制。章丘区成立了由区长任组长，财政、国土、农业、水务等20多个相关部门组成的“涉农资金整合领导小组”，每年底对下一年度涉农项目进行调研论证，编制资金整合和项目建设规划，在规划引领下，相应地整合涉农部门的项目资金，实现项目、规划、资金有机捆绑，统筹安排，协调投入,促进了资金积聚。项目规划一经确定，不得随意变更，保证了项目规划的严肃性和权威性。
建立项目统筹协调机制。在区涉农资金整合领导小组统一领导下，明确职责分工，落实工作责任，由区财政局、审计局负责涉农资金的管理使用审计监督，每月一次调度项目进展情况；区农业、国土、水务、环保等部门负责普集范围内涉农项目的资金安排和审查审核；普集街道按照上级要求加强项目调研论证、规划建设，每个项目都明确时间表、路线图和任务书，由“跑资金、要项目”转变为“建项目、管项目”。领导小组定期研究涉农资金整合工作推进中遇到的问题和困难，加强沟通协调，及时加以解决，实现了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。
建立资金使用管理机制。组建了由区财政、审计、农业等部门构成的“涉农资金使用管理领导小组”，按照“性质不变、渠道不乱、用途不改”的原则，加强资金管理，保证投向准确，提高了资金使用管理水平。性质不变，就是无论哪项资金，上级下拨多少就使用多少，保证资金性质不改变；渠道不乱，就是涉及“三农”的各种资金，按照区里统一规划，由普集街道具体实施项目建设；用途不改，就是各类涉农资金专款专用，不截留、不挪用。同时，由区财政局牵头，会同相关部门，对资金使用管理制度进行修订完善，使之与项目管理制度相互衔接，既做到了资金使用符合规定，又确保了资金效益最大化。
“4”即强化四项监督，确保权力规范运行
强化内部监督，建立涉农资金专账，实行封闭运行，对项目立项、招标、实施、验收、报账等环节，全程跟踪监督。强化上级监督，济南市财政局、章丘区财政、纪检等部门定期调度项目进展情况，对存在的问题，及时纠正、认真整改、完善制度、堵塞漏洞。强化第三方监督，聘请第三方监理，加强对涉农资金拨付、使用和涉农项目立项、实施、验收等环节的全过程监督，强化对涉农资金统筹整合的掌控力，确保了专款专用。强化社会监督，适时公开涉农资金政策及相关信息，做到了阳光操作、公开透明。
（本报记者 王永 通讯员 梁坤 孟凡庚）
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