明年起济南绕城内禁燃鞭炮酒店、婚庆公司可对违规行为进行劝阻

山东商报 2017-10-01 09:07 大字

希望“禁鞭令”下，省城的天空每日都是这样的蓝天白云记者赵天羿潘炳摄9月30日上午，省十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议经过审查，决定批准《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》（以下简称《规定》），由济南市人民代表大会常务委员会公布实施，记者了解到，该条例将于2018年1月1日起施行。该条例划定了禁燃区的范围，并规定在禁燃区内销售或存储烟花爆竹，将由安全生产监督管理部门依法予以处理。记者李雨

历史：23年经历了“禁放”“禁改限”

自1994年以来，济南市城区先后经历了“禁放”“禁改限”的阶段。1994年4月，济南市人大常委会制定了禁止燃放烟花爆竹的规定，在中心城区开始禁止燃放烟花爆竹。并出台相应的处罚措施，如果单位违反规定燃放烟花爆竹，处1000元以上、5000元以下罚款；如果是个人违反规定燃放烟花爆竹，处100元以上、1000元以下罚款。“禁鞭令”推行多年后，市民认为不放烟花爆竹没年味。因此不少市民、代表和委员建议解除当时的“禁鞭令”。2004年9月，济南市人大常委会出台了《济南市限制燃放烟花爆竹的管理规定》，将禁止燃放烟花爆竹改为在春节期间限制燃放烟花爆竹。

近年来，济南市空气污染持续加剧，空气质量逐年下降，雾霾天气明显增多，尤其春节期间烟花爆竹的集中燃放，空气污染指数上升明显，引起社会各界对燃放烟花爆竹的高度关注，部分新闻媒体、市人大代表、政协委员开始呼吁春节期间禁止燃放烟花爆竹，以减少环境污染。

2017年春节前，市政府、市文明办发出“少放不放烟花爆竹”倡议，市民反响积极，烟花爆竹整体燃放量和集中燃放频次较往年明显减少，空气质量较2016年同期得到明显改善。2017年除夕至元宵节，济南市环境空气中六项污染物综合指数为6.60，相比于2016年同期的7.07下降了6.6%，空气质量有所改善；2017年除夕至正月初六，空气四项主要污染物浓度与2016年同期相比均下降30%以上。尽管如此，在除夕夜、元宵夜等时段，由于市民大量集中燃放烟花爆竹，空气质量指数爆发性增长，空气质量达到重度污染水平。

现状：全面禁放有民意基础

在今年春节期间，济南12345热线曾就“燃放烟花爆竹”这一话题进行了市民电话抽样调查，据10156个有效样本调查结果显示，有7612人表示济南应明文禁止燃放烟花爆竹，占比达74.95%。也就是说，超过七成受访市民赞成济南明文“禁鞭”。不放、少放烟花爆竹已成为社会各界、市民群众的共识，全面“禁放”有广泛的群众基础。

况且，目前济南市没有烟花爆竹生产企业，仅有烟花爆竹批发经营企业17家。城区内经市安监部门行政许可的烟花爆竹零售店不足200家，而且均属非主营商品，销售时间仅限于26天，全年大部分时间是不允许销售的，因此，禁止燃放烟花爆竹对相关门店和从业人员的经营收入影响不大，“禁放”的社会风险整体可控。

此外，从医疗机构对因燃放烟花爆竹造成意外人身伤害的统计数据上看，近几年济南市每年二甲以上的各大省、市、区医院，收治因烟花爆竹炸伤手、眼等部位的伤病员超过50余人，出动120救护车110余次。

今年4月，市十六届人大一次会议将《关于通过立法禁止燃放烟花爆竹的议案》作为大会唯一议案，列入了济南市人大常委会会议议程，并将禁止燃放烟花爆竹的立法，作为2017年度市人大立法计划的审议类项目。

解读

区县政府有定禁燃区权力

《规定》在禁燃区的划定方面也充分考虑了济南市的发展情况。记者了解到，该法规将禁放区域划分为三个层次，一是本市绕城高速公路区域范围内；二是长清区、章丘区、平阴县、济阳县、商河县的城区范围内；三是授权县、区人民政府可以在上述区域之外划定禁止燃放烟花爆竹的范围，并向社会公布。另外，在禁放区域之外还特别强调党政机关驻地、文物保护单位以及交通枢纽等人员密集的十类场所禁止燃放烟花爆竹。

重污染天放鞭炮顶格处罚

除了划定禁燃区，对于禁燃区内的各种违规行为也出台了相应法则。“在禁止燃放烟花爆竹区域燃放烟花爆竹的，由公安部门责令改正，并视情节轻重处以一百元以上五百元以下罚款。”如果在重污染天气期间仍然明知故犯，则将按照顶格处罚，处以五百元罚款。

在禁燃区内也将全面禁止烟花爆竹的销售和存储，这意味着市民今后在绕城高速内将见不到烟花爆竹销售摊点，违反该规定将由安全生产监督管理部门依法予以处理。遇有重大公共庆典，需要举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，经市人民政府确定，主办单位应当依法向公安部门提出申请。

倡导酒店劝阻婚庆放鞭炮

在“禁燃条例”出台前，除了春节、元宵节，济南市区日常禁止燃放烟花爆竹，但偶尔还是会传来稀少的鞭炮声。这些鞭炮声主要出现在婚庆场合、公司开业或工地建筑封顶等场景。

按照之前尚未修改的禁燃草案要求，宾馆、饭店和提供婚庆服务等经营者承办喜庆等活动的，要向消费者书面告知“禁放令”并劝阻，经劝阻无效的，要向公安机关报告。“告诉顾客不难，但是如果真的禁止顾客放鞭炮就太难了。”历山路一家酒店负责人告诉记者，如今餐饮市场竞争激烈，他们酒店超过四成收入来源于婚庆。

济南市人大法制委员会副主任委员赵杰表示，在法律制定期间，曾经举行的座谈会意见提出，应当对酒店、宾馆、婚庆公司以及物业服务企业等单位，增加其“必须劝阻、制止燃放烟花爆竹行为并承担连带法律责任”的内容。法制委员会审议认为，按照法律规定，地方立法不得擅自增加公民、法人、社会组织的义务。所以，修改稿对该内容未作硬性规定，而是修改为“鼓励、倡导酒店、宾馆、婚庆公司等承办婚庆、典礼的单位，对违反本规定的行为进行提示和劝阻。”

第一反应

济南禁放区内相关仓库限期全关

商报济南消息（记者王彦斌）9月30日，济南市安全生产监督管理局发布关于落实《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》的通知，对禁放区域内“禁放、禁售、禁存、禁运”及禁放后济南市烟花爆竹经营提出了明确要求。

通知要求，从2018年1月1日起，禁放区域内（含各县区政府划定公布的禁放区域，下同）一律不再发放临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》。从现在起，禁放区域内一律停止发放常年《烟花爆竹经营（零售）许可证》，年底前到期的许可证，到期后一律不再延续，未到期的2017年12月31日前一律收回注销。此外，烟花爆竹批发企业设在禁放区域内的烟花爆竹仓库必须在2017年12月31日前关闭或改作他用。烟花爆竹批发企业的专用配送车辆一律不准向禁放区域内运送烟花爆竹，在配送烟花爆竹货物时应绕道城区外环道路，避免途经禁放区域。同时，还应负责通知为其送货的烟花爆竹运输车辆避开禁放区域行驶。