站在新起点 实现大发展—写在章丘撤市设区一周年之际
本报记者 陈长礼 摄本报记者
王端鹏 王彬
在绵延无尽的历史长河中，时间的刻度往往因其记载的重大事件而别具意义，发展的高度往往因为站上机遇“风口”而与众不同。
25年前，国务院批准章丘撤县设市。自此，千年古县走出了拾级而上的精彩轨迹，写就了章丘历史上发展最快最好的25年：生产总值由1992年的24.9亿元迈至去年的924.9亿元，增长36倍；地方财政收入从1亿元迈至去年的50.9亿元，增长50倍。
历史的每一次机遇都是命运的转折点。20多年的励耕前行换来了又一次机遇的眷顾。已是全国百强县（市）、济南县域经济龙头的章丘，在2016年9月14日迎来千载难逢的重大机遇——国务院批准章丘撤市设区。
如果说25年前的撤县设市，开启了章丘跨越发展、做强县域经济的新篇章，那么，撤市设区则让有着“小泉城”美誉的章丘再一次站上了加速腾飞的“风口”，开启了融入济南、发展城区经济的新征程。
2017年9月14日，章丘撤市设区满一周年。再看这片热土，你会发现这里处处呈现着蓬勃向上的干劲、敢想敢干的冲劲、攻坚克难的韧劲，为在新起点上实现新提升、新突破输送着不竭动能，“为担当者担当、让实干者实惠”有了新的实践探索。
打开一张济南地图，位居东部的章丘，其1719平方公里的面积接近济南市内五区的总和。再从经济实力看，作为省会济南唯一的百强县（市），章丘的GDP比济阳、平阴、商河3县的总和都要多。
透过宏观数据，足以看出章丘在全市发展大舞台上的分量，也足以衍生出对章丘在“打造四个中心、建设现代泉城”中发挥更大作用的殷切期待。
“章丘撤市设区，是济南市行政区划的重大调整，是市委、市政府顺应经济社会发展要求和城市发展内在规律，立足全局、着眼长远做出的战略决策，是落实省、市行政区划调整规划，进一步拓展发展空间，加快省会现代化建设的重要举措，对全市经济社会发展具有重要意义。”在2016年12月22日举行的以“章丘撤市设区”为主题的市委市政府新闻发布会上，新闻发言人刘勤从这样的高度诠释这一重大事件。
济南市城区面积由3303平方公里扩大到5022平方公里，城区常住人口由458.16万人增至567.49万人；实现市区与莱芜市区的无缝对接，加速济南的多中心集聚，增强省会城市群经济圈的整体实力，支撑圈内城市社会经济健康发展……放眼全市，章丘撤市设区也是一个足以影响济南“弯道加速”甚至“变道换向”的大事件。
站在新高度审视未来发展，有一个问题必须要回答：撤市设区后的章丘以什么样的姿态融入济南？全市人民期待他们精彩作答。
“今后五年，是章丘全面建成小康社会的决胜阶段，是撤市设区开启发展新征程的历史起点，我们必须牢牢把握撤市设区重大机遇，放大格局、放眼全局进行前瞻思考和系统谋划……只要我们坚定信心、团结奋进，就一定能发展得更好更快，继续当好省会新一轮发展排头兵！”2017年1月22日，章丘区刚刚满月，年轻的首任区委书记刘天东在区第一次党代会上豪情满怀。
从“市”到“区”，只有一字之差，但其背后的影响之深远、任务之艰巨、期待之高，绝非数据和分析表现的那么简单。
思路决定出路，格局决定结局。以什么样的思路推进工作，以什么的格局谋划全局，决定未来的成败。
重新审视新阶段的发展任务，章丘这样定位——建设以产业高地、宜居新区、文旅名城为主要特征的济南东部卫星城。围绕新定位，章丘提出了未来5年的发展重点——实施四大提升工程，即：交通提升工程、生态提升工程、产业提升工程、城镇提升工程。
在纷繁复杂的各项工作中，章丘为何把“四大提升工程”作为融入济南的重要路径？
区委书记刘天东给出答案。刘天东说：“四大提升工程，既是章丘区加快发展的切入点、落实‘453’工作体系的总统领，也是改善民生的突破口。其中产业提升是建设经济中心、金融中心、科技中心的题中应有之义，交通提升是建设物流中心的前提条件，生态提升、城镇提升与\‘五项重点工作’、\‘三大攻坚战’相得益彰，实现了章丘发展之路与济南战略的和谐统一，经济发展与社会进步的和谐统一，城市提质与人的发展的和谐统一。”
“‘四大提升工程\’，实现了章丘发展与济南战略的高度统一，是落实全市‘453’工作体系的具体化、本地化。”区长韩伟说。
剖析每一个实现跨越腾飞的城市历史可知，心齐，无疑是实现腾飞发展的重要前提。心齐，则思想认识统一、前进方向一致，队伍团结一心、行动协调同步，心往一处想、计往一处谋、劲往一处使，把握机会毫不犹豫，破难攻坚毫不退却。
2016年4月10日，在电视问政现场，一位市民代表向刘天东发问：“每天坐着大巴车从济南到章丘有很多人，我在章丘这边企业上班，原来的时候，每天一个小时单趟，现在堵车的时候要两个小时，章丘的轻轨什么时候落实？”
彼时的问题，真实地反映了章丘对接济南的交通困境。真正融入省会中心，交通必须先行。身为济南未来城市发展框架“原子结构”——1个主中心、1个副中心、5个次中心、12个地区中心和2个卫星城中的卫星城之一，章丘要成为真正的省会“卫星”，交通必须先行。
站在章丘的角度看，从龙泉大厦到泉城广场相距大约50公里，到龙奥大厦相距约38公里。撤市设区虽然实现了名称上的改变，然而地理空间带来的限制更需现实突破。
站在济南的角度看，作为济南连接淄博、滨州、莱芜的区域，章丘对推动省会城市群经济圈战略，提升省会辐射力、带动力，战略意义不言而喻。
章丘对于交通的需求，从未像现在这样渴望。
如今，章丘正以迫切融入济南的渴望来推进交通提升工程——
推进轨道交通建设，沿世纪大道建设一条现代有轨电车线路，西与济南市轨道交通R2线交会，延伸至济南CBD区域（奥体中心西北），东穿过章丘主城区；中长期将地铁M3线沿经十东路延伸至章丘，力争在3至5年内，形成至少一条大运量地铁、一条中运量有轨电车的格局，构建对接济南的现代化快速通道。
加快客运枢纽建设，配合抓好济莱城铁章丘南站、济青高铁章丘北站建设，提高交通枢纽整体能力和服务水平。目前，济青高铁建设已全面启动，章丘段境内桥梁路基已全部完成，正在铺设无砟轨道；章丘北站主体结构已封顶；章丘火车站扩建工程已经济青高铁公司初步同意，正进行前期论证；济莱城际铁路加快推进，计划南延至临沂，章丘南站设计到发线4条，预计今年开工建设，2020年建成通车。
全力支持济南大东环高速公路及连接线建设工程，连通章丘南外环和旅游路，为货运物流、旅游开发和个性化出行提供服务；完成S244章莱路南段改扩建工程，把章丘建设成为济莱协作区发展的桥头堡、接力点。
全面启动小清河复航工程，降低大宗散货运输成本，带动相关产业发展，将小清河打造成一条集防洪、生态、航运、景观旅游、文化于一体的黄金水道。
……
未来的章丘，将形成“一纵六横”铁路和轨道交通网、“一环七纵十二横六连”干线公路网，实现各大交通枢纽有效连接和多种运输方式协调发展，“公铁水”立体化发展，形成“快捷、安全、发展、美观、舒适”的现代化综合立体交通网络。可以想象，交通的突破将为增强章丘与省会中心城区的同城效应提供有力保障，使章丘在省会城市群经济圈中占据重要的枢纽地位和独特作用。
面对交通瓶颈不怵不畏、敢于迎难而上，这是面对发展机遇从容不迫的一种底气。
“绿水青山就是金山银山”。作为有“小泉城”之称的章丘，曾在灿若星空的历史长河中留下了璀璨诗篇和隽丽风情。撤市设区后，章丘人更是将“绿色基因”注入经济社会发展的血液中，把生态优势转化为发展优势。
今年以来，章丘区一口气拆除1600家“小散乱污”企业、涉及15000人就业，后续工作任务很重很复杂，但为了全市环境大局，他们拼上了。有这样的拼劲和干劲，还有什么大事干不成？
就在几年前，绣源河还是生态环境脆弱、水利动能欠缺的天然排洪河道，经过实施综合治理工程，一幅“天蓝、地绿、水清、景美、人和”的锦绣画卷展现在世人眼中。未来，这里将打造成为济南的“不夜城”和北方最具特色的旅游目的地。
化茧成蝶的绣源河，转身变成发展的高地。今年2月27日，济南市政府和山东大学签署《山东大学主校区建设框架协议》，就山东大学主校区选址章丘区绣源河畔达成共识。千年古县邂逅百年名校的同时，华侨城等全国知名旅游休闲品牌也将目光聚焦到这里。
被誉为有苏杭风光、犹如瑰丽明珠的白云湖湿地公园，镶嵌在章丘的西北边陲。然而，随着周边村民养鱼的增多，环境受到破坏。2017年，白云湖退渔还湿工程启动，涉及21个村、1219个渔池，工程竣工后可恢复湿地面积14143亩，湿地面积扩大近1倍，至26100亩。截至目前，已扩展湿地1018亩。
“白云湖是章丘生态提升的关键点，是全区水系的重要组成部分。按照区委、区政府部署，实施了公园东入口建设、白云湖大堤改建清淤、东湖水库至白云湖泵站连通等五大工程。通过工程实施，白云湖片区生态环境将得到极大改善，防洪排涝能力得到有效提升，实现长江水入城，为章丘城区提供新的客水水源。”8月17日，白云湖镇党委副书记华清国指着这片刚刚被中央电视台报道过的湿地说。
建设引水补泉和泉水调蓄系统、打造“百脉珍珠日日涌，绣江春水岁岁流”的泉城景观；建设城乡一体化供水系统，实现地表水优先使用、地下水丰富充盈、泉水持续喷涌的良好水生态环境；建设提升城市周边大环境绿化，打造生态健全、植被完善、青山连绵的城市绿色天际线……围绕生态提升工程，章丘计划利用3年时间实施10大类工程，充分利用“小泉城”得天独厚的生态资源，打造具有独特魅力的泉水生态文化标志区，建设环境优美的济南东部新区。
如何破解“绿水青山就是金山银山”的“就是”二字？章丘人用“舍得”和“绿色”理念来解析践行。
25年前的撤县设市，赋予了章丘把经济蛋糕做大的重大机遇；如今的撤市设区，则要求章丘按照城区的定位发展，不仅要持之以恒地把量做大，更要提质，产业提升成为章丘面临的重大现实课题。
7月30日，作为章丘首个区级层面的大型“双创”平台——济南高层次人才创新创业示范基地开工，拉开了章丘区24个特色产业园区建设的大幕。
围绕建设省会产业高地，刚刚撤市设区的章丘，提出推进24个特色产业园区建设的蓝图。章丘中小企业创新创业园、金融小镇、生物医药孵化园……24个各具特色的园区将在3年内全部开工。
这些特色园区的开建，对章丘而言意义重大。首先，将形成产业集聚，明确各功能区的产业定位，解决“项目随意落”的问题；其次实施产业招商，明确招商引资方向，解决“招商盲目性”的问题；最后是承接产业转移，建设定位明确、配套完善、产业聚集的专业园区，解决“腾退项目没处落”的问题，承接济南及章丘的产业转移。
章丘把城市经济发展的“注”坚定不移地押在了“企业”身上，把新旧动能转换的“点”发力在了特色园区建设上，当越来越多的企业在章丘安家、生根，章丘建设省会产业高地的目标就会开花结果。8月19日，落户于章丘官庄街道的章丘中小企业创新创业园刚一奠基开工，就签约入园12个项目总投资15.8亿元。“这将开启官庄街道发展的新时代。”官庄街道党工委副书记、主任王教成对新园区的落户和产业发展的开枝散叶充满期待。
24个特色产业园的建设，只是章丘促进城市经济发展的“大手笔”之一。在产业提升工程中，章丘将“通过3至5年努力，初步构建起综合竞争力强的现代产业体系，努力打造省会济南的产业高地”——发展现代都市农业，规划建设“五区一带”；做大做强工业经济，构筑“1+3+2”的工业体系，打造一个千亿级的主导产业集群、三个百亿级的新兴产业集群和两个特色优势产业集群；加快发展现代服务业，重点打造文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老、现代商贸、总部经济六大产业。
如今，产业提升的效果逐渐显现，章丘成为一片生机勃勃的热土——
8月22日，章丘区政府、浪潮软件集团大数据创客中心项目签约，全力打造大数据采集、研究、应用创新“三个中心”和创客学院，构建起大数据产业生态集群，打造区域大数据品牌高地。
8月26日上午，章丘区政府与哈工大机器人集团(HRG)在2017世界机器人大会HRG展位正式举行签约仪式，标志着总投资30亿元的哈工大机器人(山东)科技创新中心项目正式落户章丘。
……
数据显示，截至上半年，全区招商引资实际到位资金122.58亿元，总量位居全市11个区县首位；完成固定资产投资392.8亿元，同比增长20.3%，总量及增幅分别位居11个区县第一、第三位。
站上新旧动能转换“风口”，唯有趁势而上方能实现产业振兴发展，从根本上增强发展的底气和实力。
新型城镇化是通往现代化的必由之路。对志在打造城市经济的章丘来说，新型城镇化意义非同一般。
新型城镇化绝非简单地造城，而是要以人为中心。章丘区把新型城镇化的过程，作为提高城市管理水平、改善民生、提升文明素质的一个重要契机。
——在百脉泉畔，章丘正规划打造全国乃至全球首个泉水生态文化标志区，建设步行、舟行、骑行三大圈层，打造交通上人舟流转、建筑上村舍俨然、产业上农商辉映、生态上稻荷飘香、文化上古今交融的休闲旅游产业新高地。
——打造城区周边15分钟快速交通圈和城区内部慢行交通圈，努力实现管线管网一次入地、集约利用，改变“空中蜘蛛网”和“马路拉链”现象；同步推进山景、水景、街景、夜景改造提升，使章丘地更绿、景更美、城市更有序……在“双拆双改”基础上，章丘重点从交通优化、城市绿化、管网完善、生态水系建设等方面开展城市更新。
——在城区推进网格化管理，高标准打造特色街区示范段，结合最美镇街和美丽乡村建设持续抓好驻地和农村环境改善……章丘以美化为目标，以洁化、绿化、亮化、序化“四化”为标准，大力推进城市精细管理。
——3年内，新建城市社区服务中心5个，市民健身场所30处，城区至少规划建设30个公共停车场，新建改建中小学、幼儿园26处……立足方便群众生活，章丘正实施一系列惠民工程，完善公共服务配套，努力打造宜居城市。
——以“八项整治、双项提升”为抓手，章丘要全面完成承担的第五届全国文明城市创建任务，全面提升文明素质，塑造富有时代特点的章丘精神。
新型城镇化也是拉动经济发展的重要动力。章丘把城镇化的过程，作为拓展发展空间、加快经济发展的一个重要抓手。
——坚决“拆违拆临”。截至目前，累计拆除20775处，违建总面积411万平方米，违建清零村庄894个，清零比例达99.7％，新增绿化63万平方米。
——推进“棚改旧改”。章丘提出，2017年完成5个省级项目、6个市级项目，改造明水、双山、圣井、埠村4个街道17个村7978户，面积约160万平方米。3至5年内，重点实施东至石河街、西至章历界、南起经十东路两侧、北至济青路两侧城中村、园区村的棚改旧改，实施改造1.6万户以上，征收面积420万平方米以上。截至目前，5个省级项目及山大片区征收拆迁工作基本完成，共拆除6328户，其他工作正在加速推进。
——加大闲置低效用地清理力度。每年盘活闲置低效用地不少于2000亩。目前，已盘活7个企业闲置用地项目。
围绕城镇提升工程，章丘按照济南东部卫星城定位，坚持“统筹城乡、城乡一体、以人为本、和谐发展”，深度融入省会城市都市圈，着力打造城乡和谐、宜业宜居、特色鲜明、独具魅力的山水园林城市。按照规划，到2019年底全区城市规划建设区面积将由55平方公里提高到70平方公里，常住人口城镇化率达到65%。
培根说：智者创造的机会比他得到的机会要多。如果“智慧+担当”在章丘扎根，假以时日，这座卫星城又会给人们怎样的惊喜？
如果说撤市设区是一个重大机遇，而如何将机遇转化为实实在在的优势，则取决于章丘的作为——是担当搏进还是守株待兔？是实干攻坚还是绕难而过？是滚石上山还是踯躅不前？
章丘人用一次次看得见的行动和一堆堆摸得着的变化给出了答案——担当路上实干做派，攻坚路上越难越进。
于是，章丘人实现了这些令人震撼的成绩——
山东大学主校区项目，占地8900亩，涉及圣井街道8个村，1904户，拆迁面积50万平方米。只用50天，章丘就实现了“入户测量、协议签订、房屋拆除”三个100%，最快的小雷村23天完成。而且，拆迁全程“无一上访、无一强拆、无一事故”。章莱路片区提升改造项目涉及横沟村144户和白泉整村1381户，于6月26日启动，42天就圆满完成拆迁任务。其中，横沟沿街12天全部拆除。在此之前，白泉村的拆迁酝酿了近10年，几度搁置。如今，“章丘速度”成为章丘各地干事创业的鲜明标签。
全国乃至全球首席泉水文化生态标志区，济南“不夜城”和北方最具特色的旅游胜地，首个985、211名校落户，温德姆五星级酒店商业综合体项目……首个、最佳、第一等成为章丘发展的热词。城区内部慢行交通圈，实现管线管网一次入地、集约利用……有些标准在济南市区也不多见。如今，高标准、高水平成为章丘的重要特征。
思想的高站位、推进的加速度、发展的高标准，源自何处又去往何处？
思想掌握一切，思想改变一切。章丘的变化，来自打通思想经脉的头脑风暴。撤市设区刚一开始，刘天东给全区广大党员干部上“思想课”：如果把握好、利用好有利条件，章丘发展就能实现大的跃升；如果把握不好机遇，利用不好政策，平推平庸，就会碌碌无为，成为章丘的罪人。
站在发展的十字路口，刘天东直言“没有退路，唯有振奋精神，奋勇向前”，并提出了“做三种人不做三种人”的要求，即：要做披荆斩棘的开路者，充分认清章丘撤市设区、加快发展的阶段性特征，面对急事、新事、难事，雷厉风行地抓，斗志昂扬地干，理直气壮地管，不做置身事外的逍遥派；要做立说立行的行动者，对于区委区政府的决策部署，只争朝夕，狠抓落实，不做空谈误国的评论家；要做舍我其谁的改革者，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、办得成事、顶得上去，不做无动于衷的麻木人。如今，“做三种人”的号召变成了章丘广大干部群众的行动自觉，激发出干事创业的强大动力。
既“想干事”又“敢干事”，还“能干事”且“干成事”——在这种积极向上的干事创业环境下，章丘党员干部都在争着干、抢着干、飙着干。有人形容，这是火热的天、火热的地、火热的事业、火热的激情。
一次撤市设区的历史机遇，点燃了章丘蕴藏已久的干事创业激情和担当实干动能。乘着这强劲东风，“小泉城”章丘昂首阔步踏上新征程。
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章丘新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离章丘市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。