行政审批服务改革进行时跑一次为上限 不用跑成常态
商河县行政审批服务局工作人员研讨业务。
设在项目聚集区的“城市馆驿”。（张敏 摄）
编者按 去年，在各级各部门共同努力下，深化行政审批服务改革取得良好成效，济南市在全省营商环境评价中名列第一。日前，济南市行政审批服务联席会议召开。会议提出，下一步要站在服务全市发展大局的高度，敢于改革、善于改革，让跑一次为上限、不用跑为常态，全面提升济南市政务服务水平。
改革没有完成时,只有进行时。过去的成绩离不开基层过去一年破旧立新的持续努力，未来的成绩也有赖于他们持之以恒的改革创新。解放思想、更新观念，加大“放管服”工作力度，持续推进行政审批服务标准化、便利化、协同化，各区县正在这条“跑道”上奋勇争先。
流程再造 简政不减服务
“我早上八点半左右到的县审批局，虽然缺一份股东签字的材料，但工作人员仔细审查后，启动了‘容缺办理’程序，让我写了承诺书，不到九点就拿到营业执照副本了。”说起前两天在商河县行政审批服务局办事的经历，市民许先生仍很激动，“如果我回去再找股东签字，即使没有疫情的影响，也得耽误不少时间，关键是没有营业执照，后续的刻章、银行开户等手续就没法进行！”
“一次办成”改革，这在商河县行政审批服务局已经成为常态化工作。在他们看来，优秀业务能力是“一次办成”的根基。虽然成立时间不久，但该局一直重点关注业务能力的提升，不仅要求分管领导带头钻研业务，不做“扭头党”，也要求科室负责人成为业务骨干，争做“顶梁柱”，业务人员更要在具备“材料审核”能力的基础上主动学习研究，形成了全员学习、全员研讨的“研究式审批”工作氛围。在这种氛围下，他们对疑难繁杂事项实行“一事一分析，一月一总结”，定期召开业务会议，对办理过程中遇到的困难问题、意见建议进行汇总、分析、研判，形成纪要，固化为制度。共出台了《审批业务会议制度》《审批信息与监管执法信息管理使用制度》《审批事项办理情况统计分析制度》《审批业务档案管理制度》《容缺办理工作制度》《帮办代办服务工作制度》等8项制度，保障了审批工作的有序高效运转；针对审批事项复杂难易程度，区分不同情形，分别建立了窗口办、科室办、业务会议办、部门联合办和联席会议办“5级审批”机制，构建起了“即办快办、办成办好”的审批运转模式。
疫情期间，该局率先出台了“容缺办理”工
作机制，助力企业复工复产，得到了办事群众和企业的一致认可，为打造优质精简的政务服务蹚出了新路径。自成立以来，累计收到表扬信5件、12345表扬工单9件、锦旗11面，一直保持“零投诉”。
同样关注流程再造的还有槐荫区行政审批服务局。近年来，他们坚持边学边改,解剖麻雀,检视妨碍服务效率的症结,勇于再造流程,突破藩篱,大胆探索进一步提升工作效率的有效办法。槐荫区行政审批服务局将行政审批过程拆分成前台受理、中台审核、后台审批三个环节,由前台窗口按照法定标准统一初审受理,再推送到中台,由具有审核资格的人员核验或现场勘验,最后由分管审批业务的分管领导审批通过。整个审批环节都有各业务局和行政审批服务局的人员共同参与,在网上运行,形成并联审批。
“干活的还是那些人,工作效率却得到了极大提升,这一改还真管用。”槐荫区审批服务中心的工作人员感受到了实实在在的作风提升:打破信息孤岛,实现信息共享,填补审批后发函到监管部门的时间差；由于行政主管部门与审批局业务工作人员共同把关审核,审批失误率大大降低；审核、审批可随时在“钉钉”手机软件上办公,实现秒批；审批实现了无纸化办公,减少办公耗材。
为应对新冠肺炎疫情特殊时期档案查询工作，方便企业在“家”就能查询档案、打印相关材料，该局还推出微信档案查询系统。只要关注“槐荫区行政审批服务局”公众号，即可点击“档案查询”完成档案查询及打印要求。打印材料自带槐荫区审批服务中心水印，可直接使用，大大方便了群众。
全程网办 不见面能办事
在新冠肺炎疫情特殊时期，这样的创新在济南市各区县不断上演。“疫情无情人有情，历下区行政审批服务局克服疫情带来的不利影响，急企业之所急，双向免费邮寄申请材料和证照，主动上门现场核查，零跑腿服务帮助我们公司顺利复工，太方便了，在此代表北京同仁堂（济南）药店有限公司全体员工表示诚挚的感谢！”药店负责人陈经理拿着刚收到的药品（零售）经营许可证感慨地说道。
2020年1月，该公司因迁址向历下区行政审批服务局提交了变更申请。与此同时，总公司的股东及管理层也发生了变动,使得申请材料准备工作格外繁杂，直至2月底，相关材料才补充齐全，而疫情的发生让该公司申请药品（零售）经营许可证的过程波澜重重。
迁址、股东变更、疫情、复工，多重压力大到筹备期间老店长不得不另谋高就。幸好历下区行政审批服务局了解情况后，主动联系企业推介了“全程网办”和免费邮寄。在前台人员审核申请材料的同时，现场勘查工作人员提前介入，指导企业准备新址设施的配备、布局以及专业人员的相关工作，企业在约定的现场勘查日期，一次性顺利通过正式核查，当天通过审核。企业在其总公司通知店面全面复工时，顺利拿到了药品经营许可证,为疫情期间群众购买急需药品提供了一处“新阵地”。
在历下区行政审批服务局，可以“零跑腿服务”的事项还有许多：商事登记、档案查询、社会服务、药品经营等主要业务都能“全程网办”，公共场所卫生许可、食品经营许可也使用告知承诺制，让企业不用出门跑腿照样办好事，在过去那段疫情的沉重氛围里送出了审批服务人性化的温暖，用实际行动为复工复产、战胜疫情作贡献。
这样的“一网通办”不止发生在历下。4月20日，天桥区行政审批服务局也召开全区网上政务服务延伸工作培训会，就全区街道“一网通办”工作、政务服务事项流程配置工作做了部署，并对网上流程配置步骤和要点做了解读和培训，不断提升政务服务水平，为市民提供更贴心、便捷、优质的政务服务体验。
在长清，“不见面，网上办”“有咨询，请致电”的“非接触”政务服务新模式正成为新时尚。
长清区行政审批服务局通过梳理优化，对与企业生产经营、群众生产生活密切相关的事项进行梳理，第一批推出11个证照14个“全链条”事项列入全程网上办理范围，电话预约、代办帮办、特事特办、绿色通道、远程踏勘、（区、街镇、村居）三级联动和双向免费邮寄等方式，为市民提供“店小二”“保姆式”服务。
如今，“我要开超市”、“我要开餐馆”、“我要办学校”等9类26项主题套餐的场景引导服务深受欢迎，“济南市长清区政务服务中心”微信公众号的功能也不断扩容。从2月3日至今，该区政务服务大厅已通过不见面审批的方式受理办件共计1万余件，占全部办件的65%。这些“微信+审批”及线下辅导等服务模式，开辟了群众办事新通道，最大程度地提高了审批效率和服务水平，实现了“不见面 能办事”，确保疫情防控、政务服务“两不误、两促进”，全力助力企业复工复产。
门口办事 不跑腿少跑腿
改革是最大的红利，这些“一次办成”改革确实让无数泉城市民获得实实在在的利好。
4月20日15时40分，济南新旧动能转换先行区政务大厅商事登记窗口工作人员江应慧接到一个业务咨询电话：“请问先行区审批大厅在哪个位置？我在章丘，现在过去办营业执照还来得及么？”经询问，该市民姓陈，家住章丘区，急需办理营业执照，次日需携带营业执照赶到北京洽谈业务。
了解到该情况后，江应慧告知其不必到先行区审批局办理，可直接就近到建设银行章丘支行提交申请材料、领取营业执照。果然，不到2小时，无需到先行区审批局，陈先生在家门口就拿到了营业执照，意料之外的惊喜。
先行区政银合作“全城通办”业务于2019年12月30日启动，充分借助银行网点布局范围广、毗邻商业居住区等优势，为企业提供就近办理营业执照、银行开户、公章刻印等“一站式”服务。旨在将商事登记窗口前移，让群众少跑腿、少等待，在家门口即可办理企业注册登记，实现了先行区商事登记“全城通办”。截至4月23日，先行区审批局已与14家银行签署合作协议，涉及银行代办网点27个，通过政银合作“全城通办”网点为群众发放营业执照41套。
家门口就能办事，这样的好事，在历城区华山街道也能做到。他们把优化营商环境企业服务大厅开到了零点国际商贸物流港园区内，“平时有要办的事走几步就到了，十分方便。”
在这个大厅里，法律指导员、税务办理员、行政审批员、责任区民警等政企服务人员的姓名、电话挂在最显著的位置；柜台前，工作人员正热情地为到访商户办理业务。“企业服务大厅自2018年底开始运行，设置法律指导、社会事务、银行保险、税务协调等6个窗口，可以办理党群服务、政务服务等7大类服务。”华山街道纪工委书记臧传萍介绍，“服务大厅开到园区，商户不出园区就近办理业务，通过主动对接、政策引导、分类指导等途径，找痛点、攻难点、疏堵点，彻底打通服务企业最后一米，助力企业更好发展。”
此外，为方便群众家门口办事，该街道办事处还牵头将4所1队1科(4所指交管所、绿化所、环保所、环卫所，1队指城管执法中队，1科指城管科)的对外职能都汇集到这里，新开工项目涉及的渣土车备案、城管执法、环卫手续办理在这里都能一站式办完。
这里还有“城市馆驿”的取水点和休息处、营商环境办公室……城市馆驿综合了“城市管理服务平台+政务接待服务平台+党建孵化器+城市形象推广窗口+文化传承传播窗口+大众服务便民家园”六大服务职能，能实现“一站式”便民公用事务办理。目前，除已经正式运行的翡翠外滩社区的“城市馆驿”外，华山街道已布局建设另外两处城市馆驿。
线上大厅 优化营商环境
线下的大厅要打造，线上的大厅也没有被忘记。近日，平阴县深化“一次办成”改革优化营商环境工作领导小组办公室率先推出了“在平阴 您放心”便民利企服务平台(微信小程序)。
平台主要分为四大板块，分别是首页、公共服务、政商直通车、我的。在首页搜索区，你可以快速对自己所需内容进行检索，智能客服采用智能化机器人自动对咨询问题进行回答，并可随时转至在线人工咨询，提供一对一的贴心关怀；“办事看我、为您指南”包括了网上审批、拿地开工、仓储建筑、房地产开发、民生事务、营业执照办理、我要办企业七大事项的政策指南，并提供相关表格下载，让开办企业更便捷、更省心，为建设良好营商环境助力。
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配合平台上线，平阴县还推出了优化营商环境电子服务卡和优化营商环境电子监督卡，进一步强化了社会监督。
本报记者 郝倩 张龙 王宝静 李冬阳 张素芬 邵明红 张敏 冯经伟 通讯员 刘超 刘杨 李萍 于金方 解文静 王磊 刘珊珊
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