《监察法》出台这一年 济南在改革中展现新气象在实践中提升新作为
历城区监委办案人员研究案情。商河县纪委监委第一纪检监察室 郭连星天桥区北坦街道纪工委组织学习研究《监察法》。
市中区纪委监委第四纪检监察室副主任 郭静静
编者按 深化国家监察体制改革是加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督的重大战略举措。3月20日，《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）公布施行一周年。在《监察法》颁布实施一周年之际，本期推出“监察法实施一周年”特别策划，展示济南市各级纪检监察机关一体履行纪检、监察两项职责，促进纪法贯通、法法衔接，推动制度优势转化为治理效能的好经验、好做法、好故事，展现国家监察体制改革在济南的生动实践。
《监察法》实施一周年 看体制改革
回望过去一年，济南以贯彻实施《监察法》为新起点，坚定不移深化改革，以问题为导向加大改革攻坚力度，不断推动改革的制度优势转化为治理效能，持续为建设清廉济南提供坚强保障——
抓关键聚合力监察体制改革深入推进
一年来，市委坚决扛起主体责任，指导制定监察体制改革试点实施方案，加强对市、区县监察委员会组织形式、职能划转、工作衔接等各方面的全过程领导，全面完成组建挂牌、人员转隶、内设机构优化调整等工作。市纪委十一届四次全会工作报告数据显示，去年全市共划转编制292个，转隶人员230名。把人员力量向监督执纪主业集中，市纪委监委实现执纪监督和审查调查部门分设。2018年1月12日，市十六届人大二次会议选举产生首任市监察委员会主任，任命市监委副主任、委员。在498名市人大代表、2284名区县人大代表参加的选举中，市、区县11名监委主任均全票当选，依法定程序任命23名监委副主任、45名监委委员。
——规范反腐败协调机制，畅通纪法贯通、法法衔接渠道，与市政法机关制定8项衔接配合制度。
——探索全要素适用12项调查措施，建立指定办理、问题线索管理处置办法、留置工作规范等制度规定。
——坚持审查调查与安全工作一体推进，抓住走读式谈话和留置两大安全重点，实行市、区县纪委常委、监委委员驻点值班制度，建立公安机关留置看护监管机制，全市采取留置措施48人，移送司法机关32人，实现了办案安全“零事故”。
——全面推进监察工作向功能区和基层延伸，3个市属功能区监察工作委员会和141个镇（街道）监察室全部挂牌运行。
《监察法》实施一周年 看实践
建立国家监察机构，是在实现党内监督全覆盖的同时，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，体现了党内监督与国家监察内在一致、高度互补。去年，随着市、区(县)监察委及镇（街道）监察室相继挂牌，就有基层干部因感受到了巨大的反腐压力，从而向监察委主动“自首”，彰显了反腐别样震慑力——
投案自首彰显监察全覆盖震慑力
“因犯挪用公款罪，区事业单位财务科原副科长李某去年被区人民法院依法判刑。”回忆起去年历城区监委成立后查处的首起自首案，历城区监委有关负责人至今感慨不已。
去年3月的一天，一名女子走进历城区监委，自称“因挪用公款，前来自首”。随后，历城区监委迅速进行核查，开展取证谈话。监委干部兵分两路，一组制作自首笔录，另一组到李某单位查阅财务账簿，找相关证人制作谈话笔录。
经查实，李某利用做出纳的职务便利，通过收取现金不入账、提取银行备用金不入账等形式，挪用公款74.32万元。历城区监委迅速按程序作出给予李某开除公职处分、移交区检察院审查起诉的决定。
李某是怎么走上挪用公款的歪路的？经调查，这与她的前夫王某有关。王某长期待业在家，唯一的爱好是购买彩票。两人2015年离婚，因孩子年龄小，一直未分居。2016年5月，王某通过信用卡提现2.2万元购买彩票却打了水漂，眼看还款期临近，无钱偿还，遂向李某求救。几天后，李某收了单位2.2万元现金，回家交给了王某。王某还款之后，又从信用卡提现，把钱还给李某带回单位，随着报销费用把这笔钱支了出去。这次经历诱发了他们的侥幸心理。从那以后，王某频繁通过信用卡提现、网络贷款方式购买彩票，而这些钱最终都一去不复返。每次临近还款期，李某都用单位现金帮助王某偿还贷款，等他还款后再申请贷款来补上单位现金缺口。
2017年5月，这一恶性循环的模式运行不下去了。入不敷出的王某再也无力偿还李某从单位带出的现金。“从那时起，他就再没还过钱，我只能寄希望于他中大奖后把钱还给我。于是，我继续从单位拿钱给他让他买彩票。”李某交代，“窟窿越来越大，我收的现金已经不够他用了。”
现金不够用，李某又打起了备用金的主意。当时，她还兼任单位直属公司的出纳，她多次开具现金支票，以备用金形式提现，共提取数十万元现金，都没给会计下账。频繁挪用公款，给李某带来了巨大的精神压力。2018年1月，历城区监委成立。李某经过激烈的思想斗争，决定到区监委投案自首。
（本报通讯员 何颖）
《监察法》实施一周年 看留置
《监察法》赋予了监察机关一项重要的调查权限：留置措施。一年来，“留置”取代“两规”，在反腐败、惩治职务违法犯罪方面发挥了重大作用。各级纪检监察机关强化纪法思维特别是程序意识，规范和正确使用留置措施，突破了大量腐败案件，促使被调查人真诚悔过，监察体制改革的制度优势转化为实实在在的治理效能。日前，商河县纪委监委第一纪检监察室郭连星讲述了自己办理该县首个留置案的体会——
把握好思想政治工作“三个度”
增强审查调查效果
2018年9月份，我办理了怀仁镇李楼村原党支部书记、村委会主任李某某职务侵占留置案件，该案是商河县监委成立后办结的首例留置案件，此案从立案到调查取证、移送审查起诉仅用了20多天。通过办理该案，我认识到在办案过程中一定要把握好思想政治工作的“三个度”。
思想政治工作要有力度。从纪委监委的政治属性看，做好思想政治工作是执纪审查和监察调查题中应有之义。在审查谈话中，我们始终将校正“三观”、唤醒党性、找回初心作为重要抓手，把大道理讲够讲充分讲彻底，着力帮助审查对象重构价值取向、重塑道德品性。
思想政治工作要有深度。《〈中华人民共和国监察法〉释义》多次提到，除了查清违法犯罪问题外，还要通过深入细致的思想政治工作去感化被调查人，促使其讲清问题、认识错误。在调查李某某一案中，我们围绕做好思想政治工作，有针对性地制订谈话方案，对被调查人李某某以同志相称，在表明严肃态度的前提下，依靠理想信念、政策水平、事实依据，晓以利害、以理服人，做到既查明客观事实、依规定性量纪，也注重思想感化、体现组织关怀，把李某某从错误的轨道上拉回到正确轨道上来。
思想政治工作要有温度。在与被调查人谈话过程中，我们坚持使用文明规范的语言，坚决避免使用涉及被调查人品质、隐私方面的语言及使用激化矛盾、暴力恐吓、威胁等方式让被调查人交代问题。坚持入情入理讲透小道理，在唤起人性良知上下功夫。如在办理李某某一案中，办案人员分为内审组和外调组，内审组负责做好李某某的思想教育工作，外调组负责做好李某某妻子的思想教育工作。最终，在收到妻子劝其配合调查争取早日回家的信件后，李某某交代了自己的犯罪罪行。（商河县纪委监委第一纪检监察室 郭连星）
《监察法》实施一周年 看基层变化
《监察法》实施一年来，针对不同监察对象，济南市各级纪委监委分层分类量身定制了《监察法》“学习宣传清单”，将学习融入日常工作、扩展到千家万户、转化为治理效能，确保《监察法》在济南落地生根结出硕果。在天桥区北坦街道，干部群众对《监察法》实施一年来发生的变化深有体会——
深学笃用让《监察法》在基层落地生根
“提醒及时，推进有力——真是党工委的‘贤内助’。”北坦街道党工委负责人这样评价街道纪工委一年的工作。以前街道重点工作、重大决定、大项任务街道纪工委都只能当“配角”，发挥作用不明显，跟踪问效不及时。究其原因主要在于纪工委权力“有限”、身份“尴尬”，非党员公职人员管不着、没法管，许多工作无法深度参与监督。而随着《监察法》的颁布实施，街道纪工委、监察室合署办公，街道党工委深刻认识到纪工委、监察室在推进工作中的重要作用，凡是重点工作、重大决定、大项经费支出等均要求纪工委监督前置，提出要求，打好纪律“预防针”。在拆违拆临、扬尘治理、环保督查、信访维稳等大项任务中要求纪工委全程监督，确保各项任务高效落实。
“盯得紧，抓得严——真是政治生态的‘护林员’”，这是一年来北坦街道工作人员的最大体会。“以前都是党员干部进行廉政学习教育、开展自查自纠、受纪工委监督，现在不一样了，我们也要经常学习、时常对照，干不好就要被问责。”街道普通办事员小刘深有感触地说。一年来，北坦街道纪工委印发《党组织廉教学习扩覆盖的决定》，将全体监察对象纳入党组织日常廉政学习教育，使全体监察对象廉政学习经常化、制度化、常态化。同时印发《关于社区党组织专职副书记兼任纪检监察员的决定》，进一步向社区延伸监督执纪触角，将监督执纪嵌入全体监察对象日常工作中，开展经常性监督执纪，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早整改，真正做到了让“廉政清风”入脑入心。
“戳到痛恨处，办到心坎上——真是百姓的‘守护神’”。这是一年来群众对办事处的最大感受。以前群众来办事遇到工作人员态度不好，向街道纪工委投诉，街道纪工委只能层层汇报，往往是“摁下葫芦起来瓢”，久而久之失去了群众的信任。而如今，北坦街道纪工委监察室主动亮剑，剑指全体监察对象工作作风，紧盯办公秩序、办事效率、服务态度等不放松，通过不定时、经常性的监督检查，彻底根除“庸懒散”，通过设置廉政信箱、公开监督热线、放置监督桌牌不断畅通监督渠道。同时不断发展壮大“岩石大哥”拍客团群众监督队伍，发挥内外监督合力，确保全体监察对象履职尽责，服务群众。（本报通讯员周国磊）
《监察法》实施一周年 看纪检监察干部的初心
去年，济南市共有230名转隶干部，加入济南市纪检监察战线。转隶意味着需要转变和适应。“变化的是身份，不变的是战场，永恒的是反腐情怀。”转隶人员以转隶为节点，保持吃苦善战的良好传统，激情工作，奋发有为，为党风廉政建设和反腐败工作贡献自己的力量。从下面这位转隶干部的文章中，我们可以读出一名基层纪检监察女干部的那份初心——
风雨无阻与纪检监察相逢
又是一年三月芳菲的季节到来时，我转隶到监察委工作正好一年零二个月。2018年，发生了太多太多的故事，发生了太多太多的改变，发生了太多太多的开始。
2018年1月，当全面推开国家监察体制改革试点工作的琴弦在全国响起，我脱下了检察蓝，离开了工作18年的检察岗位，从一名反贪战士、预防职务犯罪宣传员成为一名纪检监察干部。
这一年，从一开始的不适应到熟悉，制度没有给我时间，只能边学边干。一年里，我主办刑事案件1起、协办2起，主办违纪案件近17起、协办近20起，了结案件20余起。此外，还兼任预防职务犯罪宣传工作以及室里的内勤、调研信息工作。全年进行职务犯罪宣讲12次，撰写调研报告2篇，报送信息4篇。
高强度的工作节奏，让我很快融入新工作，然而于家庭却深感亏欠。记得去年8月底，案件室的其他三名男同志突然接到其他任务，留下我一人独自处理手头未结的多起案子。时间紧、任务重，此后一个月，我时常颠倒黑白，没有了周末概念。每天回家时孩子早已睡下，以至于有一天晚上10点多回家时，近一个星期没有见到我的孩子突然哇哇大哭，抱着我再也不撒手……
2018年年底，40岁的我查出怀孕。一方面憧憬着“二宝”的到来，另一方面工作人员极度缺乏的现状让我很是为难。几经考量，我放弃了在家保胎，选择了继续工作。那一段时间，我一直奔走在取证与调查一线，不到一个月的时间，询问笔录做了近30份。早7点出门，9点开始询问，直到夜幕已深才踏上回家的路……这样的节奏一直持续到年前。腊月二十七深夜，我因流产紧急入院，孩子没有保住。住院那几天，我彻夜未眠、百感交集，也曾埋怨自己只顾工作，也曾哭泣到天亮……对家庭对孩子，我自责、愧疚；对工作我敬业在心，无怨无悔。
草木有本心，欣然生此意，不求美人折。生活之于每个人各有各的色彩。对于我，连续一个星期的查账之后与家人携手出游是幸福，高强度工作后一头扎到办公室的沙发上立刻睡着也是幸福；伏首案卷加班加点收到同事的一盒牛奶是幸福，在7月的朗诵大会上身着红裙展示纪检监察女战士的风采还是幸福……我想，只要心中有爱、有信仰、有责任感，工作再紧，也是一种属于青春的幸福！
2019年，依然会有很多很多的开始。作为一名纪检监察战线的新兵，我依然坚定地行走在查处违纪违法案件的路上。（市中区纪委监委第四纪检监察室副主任郭静静）（策划/组稿沙文婧）
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